Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А12-11745/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

для размещения самих военных комиссариатов) и в пределах норм, установленных Министерством обороны Российской Федерации. Оплата аренды зданий и помещений, занимаемых военными комиссариатами, помещений призывных пунктов, жилых помещений, арендуемых для проживания военнослужащих и членов их семей, помещений (зданий) и земельных участков, используемых аппаратом усиления, за фактическое время их использования производится в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству обороны Российской Федерации. 

В силу изложенного, вышеуказанные нормы не содержат каких-либо ограничений прав собственника в отношении помещений, которые предоставлены им военным комиссариатам в безвозмездное пользование.

Пункт 19 Положения о военных комиссариатах, предусматривающий, что органы местного самоуправления муниципальных образований оказывают содействие военным комиссариатам в предоставлении зданий, помещений, не означает, что на органы местного самоуправления возлагается обязанность предоставить конкретное помещение.

Из материалов дела так же следует, что  Военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов города Волгоград, располагает нежилым помещением общей площадью 1932,6 кв.м., расположенным по адресу : г. Волгоград, ул. Лесогорская, 82. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно не принял доводы ответчика о том, что в Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда Военным комиссариатом Дзержинского и Центрального районов города Волгоград были переданы документы на безвозмездную передачу спорных нежилых помещений из муниципальной собственности в федеральную, со ссылками на пояснительную записку от 17.11.2008г. и заключение от 19.12.2008г. к проекту решения Волгоградской городской Думы «О даче согласия на безвозмездную передачу в федеральную собственность муниципального имущества».

Как следует из указанных документов, они касаются только подготовки проекта решения Волгоградской городской Думы и не носят распорядительного характера.

Решение о даче согласия на безвозмездную передачу в федеральную собственность муниципального имущества – помещений, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул.  13-я Гвардейская, 12а, уполномоченным органом местного самоуправления не принималось.

05.05.2009г. Департамент муниципального имущества администрации г.  Волгограда своим письмом № 6042 отказал Военному комиссариату Дзержинского и Центрального районов города Волгоград в безвозмездном отчуждении спорных помещений (л.д. 78 т.1).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006г. № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006г. № 542-О по этому же вопросу, указано, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что  передача спорных нежилых помещений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Доказательств наделения Военного комиссариата Дзержинского и Центрального районов города Волгоград новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиям органов местного самоуправления ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Волеизъявления уполномоченного органа местного самоуправления на безвозмездную передачу спорного имущества  в материалах дела не имеется.

Право собственности муниципального образования – городской округа город- герой Волгоград, от имени которого выступает уполномоченный орган местного самоуправления - Департамент муниципального имущества администрации г.  Волгограда, на спорное имущество не прекращено.

Согласно частей 2 и 3 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Изложенное соотносится с позицией выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.11.2008г. № 7321/08.

Довод заявителя о необходимости передачи спорного нежилого помещения  из муниципальной в федеральную собственность не может служить основанием для изменения, либо отмены судебного акта в силу того, что данный вопрос не является предметом настоящего  спора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Департамента муниципального имущества администрации Волгограда.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной  коллегии нет оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта. Апелляционная жалоба  Военного комиссариата Дзержинского и Центрального районов города Волгоград Волгоградской области, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

             Решение арбитражного суда  Волгоградской области от 13 июля 2009 года по делу №А12-11745/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Дзержинского и Центрального районов города Волгоград Волгоградской области, без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Направить  копии постановления  лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

           Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

              Председательствующий                                                              Т.В. Волкова

              Судьи                                                                                              Г.И. Агибалова

                                                                                                                        Т.Н. Телегина