Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу n А57-1518/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-1518/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  03 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     08 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дременковой И.С,

при участии в судебном заседании:

представителя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Игумновой В.И., доверенность от 24.12.2008 года №02-3-1824, сроком действия до 31.12.2009 года, (паспорт 6301 798068, выдан УВД г. Балаково и Балаковского района 08.02.2002 года);

представителя Отделения по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области – Алимова Э.К., доверенность от 03.02.2009 года №05/01-05/149, сроком действия до 31.12.2009 года, (удостоверение 64№0657 от 27.04.2009 года), представлен отзыв на апелляционную жалобу;

без участия в судебном заседании представителей открытого акционерного общества «Саратовэнерго», г. Саратов, руководителя Отделения по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области Куныгиной О.В., своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления № № 94940,94941приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовэнерго», г.Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 13 мая 2009 года

по делу № А57-1518/2009, принятое судьей Калининой А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовэнерго», г.Саратов,

к руководителю отделения по г.Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области Куныгиной О.В., г.Балаково Саратовской области,

Комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г.Балаково Саратовской области,

отделению по г.Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области, г.Балаково Саратовской области,

о признании незаконным возврата исполнительного документа № С 169420, выданного арбитражным судом Саратовской области 07.10.2008 года письмом № 06-03/21 от 13.01.2009 года руководителя отделения по г.Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области Куныгиной О.В. и об обязании отделения по г.Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области принять к исполнению исполнительный лист № С 169420, выданный 07.10.2008 года  на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2008 года по делу № А57-2729/2008,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовэнерго» с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к руководителю Отделения по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области Куныгиной О.В., Комитету финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Отделению по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области о признании незаконным возврата исполнительного документа № С 169420, выданного Арбитражным судом Саратовской области 07.10.2008 года письмом № 06-03/21 от 13.01.2009 года руководителя Отделения по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области Куныгиной О.В. и об обязании Отделения по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области принять к исполнению исполнительный лист № С 169420, выданный 07.10.2008 года на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 02 июля 2008 года по делу А-57-2729/08-42.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 13 мая 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Саратовэнерго» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что вывод суда первой инстанции о правомерности возвращения исполнительного листа руководителем Отделения по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области Куныгиной О.В. ввиду отсутствия у Комитета финансов Балаковского муниципального образования открытых счетов не соответствует действительности, поскольку сведениями Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области подтверждается девять открытых счетов у должника, в том числе счет № 03130045002, открытый в отделении по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области.

Более того, вывод суда о том, что при взыскании средств с местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности исполнительный документ подлежит направлению в Комитет финансов Балаковского муниципального образования в соответствии с п. 4 статьи 242.2 БК РФ сделан при неправильном применении норм материального права. На основании статьи 166.1 БК РФ исполнительный лист взыскателем правомерно направлен в органы Федерального Казначейства.

В отзыве на апелляционную жалобу  Отделение по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области с доводами заявителя не согласно и считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии открытых в Отделении по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области у Комитета финансов лицевых счетов  получателя бюджетных средств, лицевые счета, на которые ссылается взыскатель на момент предъявления исполнительного документа были закрыты, а счет № 031300045002 является лицевым счетом бюджета, а не лицевым счетом получателей бюджетных средств, к которому могут быть предъявлены исполнительные документы.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель Комитета финансов также настаивал на законности судебного акта.

Иных отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей  открытого акционерного общества «Саратовэнерго», г. Саратов, руководителя Отделения по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области Куныгиной О.В. (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 июля 2008 года по делу № А57-2729/08-42  постановлено  взыскать в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования «Балаковский муниципальный район Саратовской области» в лице Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ОАО «Саратовэнерго», задолженность в размере 56 795 759,39 рублей. (л.д. 6-11)

На основании данного решения Арбитражным судом Саратовской области 07 октября 2008 года был выдан исполнительный лист № С 169420. (л.д. 12).

12 января 2009 года вышеуказанный исполнительный лист на основании заявления № 0131/10 был направлен ОАО «Саратовэнерго» в адрес Отделения по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области для взыскания денежных средств со счета должника. (л.д. 13)

Отделением по г. Балаково и Балаковскому району Управления Федерального Казначейства по Саратовской области письмом от 13.01.2009 года № 06-03/21 исполнительный лист был возвращен в адрес ОАО «Саратовэнерго» без исполнения,  по тем основаниям, что в силу положений статей 242.1 и 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ подлежит предъявлению для исполнения в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов, то есть в Комитет финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. (л.д. 14)

ОАО «Саратовэнерго», полагая, что действия руководителя Отделения по возврату без исполнения исполнительного листа, являются незаконными, обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ в качестве необходимых условий для удовлетворения соответствующих требований определяет несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд  первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в связи с тем, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают прав и интересов ОАО «Саратовэнерго» в сфере предпринимательской деятельности.

Заслушав представителей заинтересованных лиц, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве  на нее,  изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает вышеприведенные выводы суда первой инстанции правильными и не усматривает оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы в  силу следующего. 

          В соответствии с пунктом 3 статьи 239, пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.        Согласно п. 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного Кодекса РФ.

 Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания денежных средств за счет казны муниципального образования осуществляется с учетом положений, указанных в п. 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ.            В соответствии с п. 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган

муниципальногообразования.          Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 3 постановления № 23 от 22.06.2006 года «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

  В пункте 2 указанного Постановления также содержится разъяснение, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения (далее - учреждение) в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

            В соответствии с абз. 2 статьи 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

             В настоящем деле, как обоснованно указано судом первой инстанции, данным органом выступает Комитет финансов администрации БМР в соответствии с Положением, утвержденным Решением Собранием Балаковского муниципального района Саратовской области № 470 от 23.06.2008г. (л.д. 76, 77-86).           Судебная коллегия считает, что Комитет по финансам при указанных обстоятельствах выступает не в качестве должника - бюджетного учреждения, а в качестве соответствующего финансового органа, выступающего от имени казны города Балаково (в рамках статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).