Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу n А57-25010/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-25010/2008 

07 сентября  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября  2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Технология и Оборудование для Стеклянных Структур» Алексеева С.И., действующего на основании доверенности от 21 августа 2008 года, представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области Жулидовой А.В., действующей на основании доверенности № 02д от 11 января 2009 года, представителя закрытого акционерного общества «СНИИМ-С» Богомоловой О.В., действующей на основании доверенности от 08 июня 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Технология и Оборудование для Стеклянных Структур»  (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 17 июня 2009 года

по делу № А57-25010/2008, принятое судьей Землянниковой В.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технология и Оборудование для Стеклянных Структур»  (г. Саратов)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов),

третьи лица: управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (г. Саратов),

закрытое акционерное общество «СНИИМ-С» (г. Саратов)

о признании незаконными действий государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Технология и Оборудование для Стеклянных Структур»  (далее – ООО «ТОСС») с заявлением к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утверждения проекта границ земельного участка, находящегося под зданием ООО «ТОСС» по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, дом 1, и обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области согласовать и утвердить проект границ земельного участка площадью 1700 кв.м, находящегося под зданием ООО «ТОСС» по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, дом 1, располагающегося на земельном участке с кадастровым номером 64:48:04 03 44:0012, принадлежащим Российской Федерации на праве собственности на основании распоряжения Правительства РФ от 19 января 2004 года № 69-р.

Решением суда первой инстанции от 17 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ООО «ТОСС» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым требования ООО «ТОСС» удовлетворить в полном объеме.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2004 года № 69-р в перечень земельных участков, расположенных на территории Саратовской области в границах г. Саратова, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, включен земельный участок с кадастровым номером 64:48:040344:03, площадью 4,8822 га, расположенный по адресу: г.Саратов, проспект Строителей, дом 1.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.05.2008 года № 07/084/2008-433 земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 03 44:0012, площадью 48949 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, дом 1, является собственностью Российской Федерации.

06 марта 2007 года ООО «ТОСС» направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области заявление. № 152 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1554 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040344:01, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, дом 1.

В связи с бездействием Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, выразившегося в не предоставлении в собственность ООО «ТОСС» земельного участка площадью 1554 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:04 03 44:0001, занятого отдельно стоящим нежилым зданием, принадлежащим обществу на праве собственности, ООО «ТОСС» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании бездействия государственного органа незаконным.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 марта 2008 года по делу № А57-4972/2007, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2008 года, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 октября 2008 года, в удовлетворении заявленных требований ООО «ТОСС» было отказано по тем основаниям, что Общество не приложило к заявлению документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица, документы, подтверждающие размер площади здания,  а также документы,  подтверждающие,  что  ООО «ТОСС» является правопреемником ООО «Шар».

Кроме того, суд указал, что оспаривая бездействие Управления, ООО «ТОСС» не учтено письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 30 марта 2007 года № 02-1716, в соответствии с которым, указано на необходимость наличия совместного обращения всех собственников объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

14 октября 2008 года ООО «ТОСС» направило руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области заявление № 660 для подписания проекта границ земельного участка, занимаемого отдельно стоящим нежилым зданием, принадлежащим ООО «ТОСС», расположенным в Ленинском районе г. Саратова по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, дом 1-Б, общей площадью 0,17 га.

Письмом от 27 октября 2008 года № 02-9138 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области со ссылкой на пункт 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации указало на то, что ООО «ТОСС» не входит в перечень лиц, по инициативе которых проводится землеустройство, соответственно, представленная землеустроительная документация будет рассмотрена только после заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, находящегося в федеральной собственности земельного участка, с кадастровым номером 64:48:04 03 44:12 (при условии включения в данный договор ООО «ТОСС»).

ООО «ТОСС»,  решив, что Управление, отказав в согласовании и утверждении проекта границ земельного участка площадью 1700 кв.м,  расположенного по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, д. 1, допустило тем самым действие, которым  нарушены его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Для устранения нарушений ООО «ТОСС» просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области согласовать и утвердить проект границ земельного участка площадью 1700 кв.м,  расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д. 1Б.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, правильно указал, что к рассматриваемым правоотношениям не применим порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и подтверждены собранными по делу доказательствами.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Из материалов дела видно, что с заявлением обратилось юридическое лицо ООО «ТОСС».

Заявителю принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу г. Саратов, проспект Строителей, дом 1, что подтверждается свидетельством  о государственной регистрации права.

Судами обеих инстанций установлено, что ООО «ТОСС» оспаривает  действие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, выраженное в отказе в согласовании и утверждении проекта границ земельного участка площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, д.1Б, как лица, наделенного полномочиями по распоряжению земельным участком.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если не осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что  согласование и утверждение границ земельного участка - неотъемлемая стадия  предоставления земельного участка в собственность или аренду в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом заявитель не обращался в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок площадью 1700 кв.м в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, доказательств обратного ООО «ТОСС» не представлено.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе рассмотрения материалов дела, ООО «ТОСС» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого отдельно стоящим нежилым зданием, принадлежащим ООО «ТОСС», расположенным в Ленинском районе г. Саратова по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, дом 1-Б, общей площадью 0,17 га, не обращался.

В материалы дела представлено заявление ООО «ТОСС» № 152 от 06 марта 2007 года, направленное в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1554 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:04 03 44:01, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, дом 1, а также кадастровый план данного земельного участка от 22 января 2008 года.

Других доказательств направления в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области заявления о приобретении прав на земельный участок общей площадью 0,17 га в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, исходя из положений статей 30, 31, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции, что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает обращение собственника недвижимости, расположенной на земельном участке, в уполномоченный орган с заявлением о согласовании и утверждении границ земельного участка вне порядка, установленного законом, для приобретения земельного участка на каком–либо праве.

Поэтому апелляционная коллегия не согласна доводами апелляционной жалобы относительно неправильного применения судом первой инстанции положений Федерального закона от 24 июля 2007 года  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Нормы данного закона не предусматривают самостоятельную процедуру формирования земельного участка в отрыве от положений земельного законодательства.

Как видно из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу:  г. Саратов, пр. Строителей, 1, с кадастровым номером № 64:48:04 03 44:0012, общей площадью 48949 кв.м является собственностью Российской Федерации. 

Кроме того следует отметить, что судами первой, апелляционной и кассационной инстанций в ходе рассмотрения материалов дела № А57-4972/2007