Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу n А12-12216/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

10 сентября 2009г.                                                                         Дело № А12-12216/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

без участия в судебном заседании сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коммунальные технологии Волгограда» (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «06» июля 2009 года по делу № А12-12216/2009, принятое судьей Тельдековым А.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (г. Волгоград)

к открытому акционерному обществу «Коммунальные технологии Волгограда» (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 06.07.2009г. требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) о привлечении открытого акционерного общества «Коммунальные технологии Волгограда» (далее – ОАО «КВТ», Общество) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

ОАО «КВТ», не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушении.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Общества, административного органа, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 14.04.2009г. по 10.06.2009г в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения в отношении ОАО «КТВ» были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

В центральной испытательной лаборатории природно-питьевых вод ОАО «КТВ», расположенной по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 195 а:

отсутствует приточно-вытяжная вентиляция в микробиологических помещениях для приема проб, термостатной, автоклавной, что является нарушением п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных заболеваний».

отсутствует соответствующая подготовка у сотрудников лаборатории по специальности «микробиология» и «бактериология», что является нарушением п. 5в «Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», утвержденного Постановлением Правительства РФ №31 от 22.01.2007 г.

В испытательной канализационной химико-бактериологической лаборатории, расположенной по адресу: г. Волгоград, о. Голодный, нарушены следующие условия, предусмотренные лицензией:

п.2.3.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных заболеваний» - отсутствует разделение помещения на «чистую» и «заразную» зоны;

п. 2.3.15 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных заболеваний» - отсутствуют инструкции по эксплуатации бактерицидных облучателей;

п. 2.3.16 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных заболеваний» - не обеспечено проведение оценки бактерицидной эффективности облучателей;

п. 2.11.5 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных заболеваний» - не обеспечена замена рабочей одежды не реже чем 1 раз в неделю.

п. 5в «Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», утвержденного Постановлением Правительства РФ №31 от 22.01.07 г. - отсутствует соответствующая подготовка у сотрудников лаборатории по специальности «микробиология» и «бактериология».

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом отдела лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области составлен протокол №1443 от 10.06.2009г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

 Полагая, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд Волгоградской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования о привлечении ОАО «КТВ» к административной ответственности, исходил из того, что факт совершения Обществом вменяемого ему в вину административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Суд апелляционной инстанции данные выводы суда обоснованными, подтвержденными имеющимся в материалах дела доказательствами.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом совершенного правонарушения является предпринимательская деятельность, а объективная сторона состоит в осуществлении виновным предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области ОАО «КТВ» выдана лицензия  №34.12.01.001.Л.000119.06.06 от 09.06.2006г. на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что Обществом допущены нарушения лицензионных требований и условий, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд правовых оснований для переоценки выводов, изложенных в решении суда первой инстанции не находит.

В соответствии с п. 5 Положения «О лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г №31 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям, установленным статьями 24 и 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, высшего или среднего профессионального образования и соответствующей подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология", "микробиология";

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и прошедших подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология", "микробиология", соответствующую требованиям и характеру выполняемой работы;

г) повышение квалификации специалистов, осуществляющих деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, не реже одного раза в 5 лет;

д) соблюдение лицензиатом установленных статьей 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний.

Факт  нарушения санитарных правил, устанавливающих требования по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний (СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных заболеваний»), а также отсутствие соответствующей подготовки у сотрудников лаборатории по специальности «микробиология» и «бактериология» (пп. «в» п.5 Положения «О лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» подтверждаются материалами дела и Обществом по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах привлечение арбитражным судом ОАО «КТВ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ соответствует имеющимся в деле доказательствам и основано на законе.

Ссылку Общества на то, что с 01.06.2009г., ОАО «КТВ» не осуществляет эксплуатацию и техническое обслуживание объектов водопроводно-канализационного и теплового хозяйства Волгограда, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, так как нарушения лицензионных требований, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности выявлены при эксплуатации и обслуживании ОАО «КТВ» данных объектов.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают, так как не свидетельствуют о нарушении судом  первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанция 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «06» июля 2009 года по делу № А12-12216/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                        Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                                       О.А. Дубровина

                                                                                                                                  М.Г. Цуцкова