Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А12-5547/2009. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

========================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                         Дело № А12-5547/2009

«14» сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи О.И. Антоновой,

судей В.А. Камериловой, В.Б. Шалкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.

стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд рассматривает дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пархоца  Юрия Петровича, г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «23» апреля 2009 года по делу № А12-5547/2009 (судья Пильник С.Г.)

по иску Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда, г. Волгоград

к индивидуальному предпринимателю Пархоц  Юрию Петровичу, г. Волгоград

о принудительном демонтаже рекламной конструкции

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Пархоц  Юрию Петровичу об обязании осуществить демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции – настенное панно, размером 1,00м.х2,50м.х 1 сторона, расположенное по адресу: при движении по ул.Казахской в сторону реки «Волга», слева от входа в магазин «Оптика», на фасаде ж.д. Казахская №21.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «23» апреля 2009 года по делу № А12-5547/2009 исковое заявление Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда удовлетворено.

Суд первой инстанции обязал индивидуального предпринимателя Пархоц Юрия Петровича осуществить демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции – настенное панно, размером 1,00м.х2,50м.х 1 сторона, расположенное по адресу: при движении по ул.Казахской в сторону реки «Волга», слева от входа в магазин «Оптика», на фасаде ж.д. Казахская №21.

Не согласившись с принятым по делу решением, ИП Пархоц  Юрий Петрович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от «23» апреля 2009 года по делу № А12-5547/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2009 г. по делу № А12-5547/2009 по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, арбитражный суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

От Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, назначенное на 10 июля 2009 г.

10 июля 2009 г. рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 12 августа 2009 г.

От Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, назначенное на 12 августа 2009 г.

12 августа 2009 г. рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 09 сентября 2009 г.

От Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, назначенное на 09 сентября 2009 г.

 На основании пункта 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились и суд, в соответствии с пунктом  3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 28.07.2008г. комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда проведена инспекторская проверка соблюдения требований законодательства о рекламе на территории города Волгограда. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Пархоц Ю.П. самовольно, без получения соответствующего разрешения, установлена рекламная конструкция – настенное панно, размером 1,00м.х2,50м.х 1 сторона следующего содержания: «очки любой сложности, контактные линзы, диагностика, солнцезащитные очки», расположенное по адресу: при движении по ул.Казахской в сторону реки «Волга», слева от входа в магазин «Оптика», на фасаде ж.д. Казахская №21.

Положением о комитете по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда, утвержденного постановлением главы администрации Волгограда от 13 февраля 2002 г. №111, установлено, что комитет является структурным подразделением администрации Волгограда, созданным для осуществления ее функций в области организации, координации и регулирования процессов и отношений в сфере телерадиовещания и наружной рекламы на территории Волгограда.

Основными задачами Комитета в области информационно-рекламной деятельности является реализация комплексных мер по обеспечению установленного порядка организации и регулирования процессов и отношений в сфере наружной рекламы в части: организации процесса согласования, выдачи разрешений и заключения договоров на право распространения наружной рекламы (бронирования мест для ее размещения) и аккумулирования соответствующих финансовых поступлений; обеспечения необходимого централизованного учета мест дислокации, состояния установленных на территории города рекламных объектов, выдаваемых разрешений и выполнения условий заключаемых договоров на распространение наружной рекламы; обеспечения организации работ по демонтажу незаконных рекламоносителей, а также контроля за соблюдением установленных требований распространения наружной рекламы.

Истец является уполномоченным подразделением органа местного самоуправления в сфере контроля за распространением наружной рекламы.

По результатам проверки истцом составлен акт за номерами №2359 от 28.07.2008г. и ответчику выдано предписание №1120 от 28.07.2008г. на демонтаж вышеописанной рекламной конструкции.

30.09.2008г. и 16.04.2009г. истцом проводились проверки исполнения предписания на демонтаж рекламной конструкции и составлялись акты №№3564, 197 из которых следует, что индивидуальный предприниматель Пархоц Ю.П. не исполнил требования предписания.

Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда считает, что рекламные конструкции, установленные ответчиком, относятся к наружной рекламе и поскольку они установлены без соответствующего разрешения, в нарушении порядка, установленного законом, предписания о демонтаже конструкций ответчиком не исполнены, истец обратился в суд с требованиями обязать индивидуального предпринимателя Пархоц Ю.П. демонтировать вышеуказанную рекламную конструкцию.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимаются товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункты 2 и 3 указанной статьи).

Согласно имеющимся в материалах дела актах № 2359 (л.д. 912) и № 3564 (л.д. 14-15), ИП Пархоц  Ю.П. установлена конструкция с рекламной вывеской следующего содержания: «очки любой сложности, контактные линзы, диагностика, солнцезащитные очки».

Указанная ответчиком информация не является обязательной для ее размещения и доведения до сведения потребителей, перечень услуг, указанный на конструкции предназначен для неопределенного круга лиц, формирует и поддерживает интерес потенциальных потребителей к объекту рекламирования, способствует реализации услуг, оказываемых ИП Пархоц  Ю.П., в связи с чем является рекламой.

Принадлежность вышеуказанных конструкций ответчику подтверждена материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях, которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу пункта 22 названной нормы закона при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора у ответчика не имеется разрешительной документации на установку рекламной конструкции (настенного панно) с полем, несущим рекламную информацию, размером 1,00м.х2,50м.х (односторонней), расположенной по адресу: при движении по ул.Казахской в сторону реки «Волга», слева от входа в магазин «Оптика», на фасаде ж.д. Казахская №21, не представлены доказательства выдачи разрешений на размещение указанной рекламной конструкции в установленном законом порядке, в связи с чем требования Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда об обязании осуществить демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции – настенное панно, размером 1,00м.х2,50м.х 1 сторона, расположенное по адресу: при движении по ул.Казахской в сторону реки «Волга», слева от входа в магазин «Оптика», на фасаде ж.д. Казахская №21 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Иск комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Пархоц Юрия Петровича осуществить демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции – настенное панно, размером 1,00м.х2,50м.х 1 сторона, расположенное по адресу: при движении по ул.Казахской в сторону реки «Волга», слева от входа в магазин «Оптика», на фасаде ж.д. Казахская № 21.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Пархоц Юрия Петровича в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу иска в размере 2 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                        О.И. Антонова

Судьи                                                                                                        В.А. Камерилова 

                                                                                                                   В.Б. Шалкин