Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А12-13416/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов 

14 сентября 2009г.                                                                         Дело № А12-13416/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Геленджикагрокурортстрой» - Доронин Д.Ю. по доверенности от 10.07.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Геленджикагрокурортстрой» (Волгоградская область, г. Волжский)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «27» июля 2009 года по делу № А12-13416/2009, принятое судьей Болдыревым Н.Ю.,

по заявлению открытого акционерного общества «Геленджикагрокурортстрой» (Волгоградская область, г. Волжский)

к Региональному отделению ФСФР России в Южном Федеральном округе (г. Ростов-на Дону)

об оспаривании постановления о привлечении к  административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27.07.2009г. отказано в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Геленджикагрокурортстрой» (далее – ОАО «Геленджикагрокурортстрой», Общество) о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения ФСФР России в Южном Федеральном округе №58-09-282/пн от 05.06.2009г. о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 руб.

 ОАО «Геленджикагрокурортстрой», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятое по делу решение по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

 Региональным отделением ФСФР России в Южном Федеральном округе представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании, открытом, 07.09.2009г., объявлялся перерыв до 15 час.20 мин. 14.09.2009г.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей Регионального отделения ФСФР России в Южном Федеральном округе, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение - отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.04.2009г. административным органом выявлено, что Общество в нарушение ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных общества», Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006г. №06-117/пз-н, не обеспечило доступность в течение установленных сроков следующей информации: годового отчета акционерного общества за 2006-2007гг., бухгалтерской отчетности за 2006-2007г., устава акционерного общества, банковских реквизитов расчетного счета эмитента для оплаты расходов на изготовление копий документов  и размере (порядка определения размера) таких расходов. Указанные нарушения отражены в акте о выявлении административного правонарушения от 28.04.2009г.

18.05.2009г. в отношении Общества должностным лицом Регионального отделения ФСФР России в Южном Федеральном округе возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью  статьи 15.19 КоАП РФ путем составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

На основании протокола об административном правонарушении от 18.05.2009г. заместителем руководителя Регионального отделения ФСФР России в Южном Федеральном округе принято постановление о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу о наличии в действия Общества вмененного в вину состава административного правонарушения.

Судом первой инстанции со стороны административного органа процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении не установлены. 

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч.  ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

Согласно ч.1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. К таковым отнесены руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть  статьи 25.4 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что 09.04.2009г. решением арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-17003/2008г. ОАО «Геленджикагрокурортстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Пушнова Е.С.

Указанная информация опубликована в газете «Коммерсант» от 25.04.2009г. за №75. В объявлении об открытии конкурсного производства указан адрес для направления требований: 123056, г. Москва, ОПС 56, а/я 51.

В соответствии с п.  ст. 126 и ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника и иных органов его управления, эти полномочия осуществляет конкурсный управляющий.

Таким образом, законным представителем ОАО «Геленджикагрокурортстрой» являлась конкурсный управляющий Пушнова Е.С., принимавшая корреспонденцию по адресу: 123056, г. Москва, ОПС 56, а/я 51.

Уведомление о вызове  на 18.05.2009г. законного представителя ОАО «Геленджикагрокурортстрой» для составления протокола об административном правонарушении административный орган направил по юридическом адресу Общества: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карла Маркса, 35.

 Между тем в материалах дела, отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение конкурсного управляющего, являющегося в данном случае законным представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

 При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что административный орган надлежащим образом не исполнил обязанность по уведомлению законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о допущении им существенного процессуального нарушения, носящего неустранимый характер.

С учетом изложенного суд первой инстанции необоснованно отклонил довод Общества о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, ссылаясь на получения извещений о составлении протокола по месту нахождения Общества. 

При этом отсутствие у административного органа сведений о возбуждении в отношении Общества дела о несостоятельности (банкротстве) не может служить основанием для освобождения его от извещения законного представителя (в данном случае конкурсного управляющего) и, следовательно, для вывода о соблюдении им порядка привлечения к административной ответственности. Информация о введении в отношении юридического лица процедуры конкурсного производства является публичной. Доказательства соблюдения конкурсным управляющим порядка публикации таких сведений в материалы дела представлены.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

С учетом изложенного оспариваемое постановление Регионального отделения ФСФР России в Южном Федеральном округе №58-09-282/пн от 05.06.2009г. о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «27» июля 2009 года по делу № А12-13416/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения ФСФР России в Южном Федеральном округе №58-09-282/пн от 05.06.2009г. о привлечении ОАО «Геленджикагрокурортстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                Н.В. Луговской 

Судьи                                                                                              О.А. Дубровина

                                                                                                          М.Г. Цуцкова