Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу n А12-14887/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                  Дело №  А12-14887/2009

18 сентября 2009года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2009года

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2009года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Александровой Л.Б. и Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е.

при участии в заседании Гончарова В.П и его представителя  Иванникова Д.П.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Арбитражного управляющего ИП Гончарова В.П., г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «11» августа  2009 года по делу № А12-14887/2009 (судья С.П. Романов)

по заявлению  Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области

к Конкурсному управляющему ООО «Комбинат питания и торговли» Гончарову В.П., г. Волгоград

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области с заявлением о привлечении ИП Гончарова В.П. конкурсного управляющего ООО «Комбинат питания и торговли» к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ за  неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве),

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11 августа 2009 года, предприниматель привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

С вынесенным решением предприниматель не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по тем основаниям что   административный орган и суд не учли наличие  обстоятельств  влияющих на вину и   привлечение к ответственности  за правонарушение которое не вменялось.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  решением арбитражного суда Волгоградской области  от 12 мая 2008 года ООО «Комбинат питания и торговли»  признано несостоятельным банкротом, в отношении его открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен В.П. Гончаров.

16.07.2009г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области в отношении конкурсного управляющего ООО «Комбинат питания и торговли» - Гончарова В.П. составлен протокол об административном правонарушении. Основанием  для  возбуждения  дела об административном правонарушении   послужило  принятие арбитражным судом Волгоградской области определения от 23 апреля 2009 года о признании незаконным действия конкурсного управляющего Гончарова В.П., выразившиеся в несоблюдении требований ст. 143  ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В качестве события правонарушения  предпринимателю вменено   нарушение связанное с непроведением собрания  кредиторов в августе 2008г. и марте 2009г.

22 июля 2009 года управление обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, о привлечении управляющего Гончарова В.П. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Привлекая предпринимателя к административной ответственности, суд первой инстанции указал на то, что в действиях конкурсного управляющего содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, а также учтено, что  имело место повторность совершения правонарушения..

Данный вывод суда первой инстанции, судебная коллегия по апелляционным делам считает не обоснованным по следующим  основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" ( в редакции от 01.12.2007г) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В силу пункта 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что в августе 2008 года и в феврале 2009 года конкурсный управляющий Гончаров В.П. собрание кредиторов не проводилось.

Вместе с тем, как установил  апелляционный суд  согласно протоколу об административном правонарушении  предпринимателю не вменялось в вину  непроведение  собрания в феврале 2009г. В  заявлении о привлечении  предпринимателя к административной ответственности   административный орган также указывает, что  в марте  2009г.  собрание не проводилось. Вместе с тем  из материалов  дела следует , что   05.03.2009г.  управляющий провел собрание кредиторов.

Привлекая  предпринимателя  к ответственности  за непроведение собрания в феврале 2009г. арбитражный суд  рассмотрел незаявленные требования, по которым  привлечение к административной ответственности было невозможно.

Согласно статье 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В данном случае  такого события административного правонарушения  как непроведение собрания в феврале 2009г. не удостоверено  надлежащим образом.

За август   2008г.    управляющий провел собрание кредиторов  08.09.2009г.

В силу ст. 143 Закона о банкротстве (ред. 01.12.2007г)  конкурсный управляющий обязан не реже одного раза в месяц предоставлять собранию кредиторов отчет о ходе процедуры банкротства. При этом законом установлено правило относительно периодичности проведения собраний кредиторов. В материалах дела имеются  доказательства, подтверждающие предоставление конкурсным управляющим  информации о ходе конкурсного производства,   за каждый месяц   и в том числе   июль, август, сентябрь 2009г.

Из чего следует, что отчет о ходе процедуры банкротства  представлялся   с установленной периодичностью.  Нарушение срока   проведения собрания  до конца   календарного месяца, в данном случае может свидетельствовать о незначительности нарушения.

Вместе с тем административный орган не выяснил , составив  протокол об административном правонарушении  в отсутствие  привлекаемого к ответственности лица о наличии  обстоятельств, препятствующих проведению собрания  до 30 августа 2008г.

Согласно представленной в апелляционный суд справке  поликлиники №9  г. Волгограда    от 27.05.2009г.   Гончаров В.П.  находился на амбулаторном лечении в период с 05.08.2008г по 11.08.2008г.  и с 25.08.2008  по 28.08.2008г..

Таким образом следует признать, что  с учетом необходимости заблаговременного извещения  кредиторов у  управляющего не было  возможности  провести  собрание  за август  до  конца месяца.

Из чего следует, что  отсутствует вина   предпринимателя   в нарушении срока проведения собрания.

С учетом изложенного решения суда  первой инстанции о привлечении  управляющего к административной ответственности подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «11» августа  2009 года по делу № А12-14887/2009  отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области  в удовлетворении  заявления о привлечении ИП Гончарова В.П. конкурсного управляющего ООО «Комбинат питания и торговли» к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                     С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                    Л.Б. Александрова

                                                                                                Т.С. Борисова