Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А57-23380/08-11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А57-23380/08-11

24 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена   23 сентября  2009 года

Полный текст постановления изготовлен      24 сентября  2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Никитина А.Ю. , Телегиной Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Губаревой А.Н.,

при участии в заседании:

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области  - Гурылев Е.Н. по доверенности от 03.04.2009г., № 1716б.

от Жилищно-строительного кооператива «Свой дом» - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2009 года,

по делу А57-23380/08-11 (судья  Егорова Т.Н.),

по иску Жилищно-строительного кооператива «Свой дом», г.Саратов,

к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов,

об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области заключить с ЖСК «Свой дом» договор аренды земельного участка площадью 7,2119 га, расположенного по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, жилая группа No10 сроком на 49 лет.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился с иском Жилищно-строительный кооператив «Свой дом», г.Саратов к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области заключить с ЖСК «Свой дом» договор аренды земельного участка площадью 7,2119 га, расположенного по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, жилая группа №10 сроком на 49 лет.

Решением суда Саратовской области от 15 июня 2009г. по делу № А57-23380/008-11 исковые требования Жилищно-строительного кооператива «Свой дом», г.Саратов удовлетворены.

Суд своим решением обязал Комитет по управлению имуществом Саратовской области в срок до 30.07.2009г.  заключить с ЖСК «Свой дом» договор аренды земельного участка площадью 7,2119 га, расположенный по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, жилая группа № 10 сроком на 49 лет на условиях, представленного истцом проекта договора.

Не согласившись с принятым судебным актом Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2009 г. по делу № А57–23380/08-11 и вынести новый судебный акт, которым отказать ЖСК «Свой дом» в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Жилищно-строительный кооператив «Свой дом» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (уведомление № 99863 2 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие представителя ЖСК «Свой Дом», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

Судебное заседание, состоявшееся 24 августа 2009г.  в суде апелляционной инстанции было отложено в связи с направлением  запроса в Управление Роснедвижимости по Саратовской области с целью истребования надлежащим образом заверенной копии землеустроительного дела, надлежащим образом заверенной копии кадастрового плана на земельный участок площадью 7,2119га находящийся по адресу: г. Саратов, поселок Новосоколовогорский, жилая группа № 10 в Волжском районе, а так же с целью получения письменных пояснений по следующим вопросам: проводились ли работы по формированию указанного земельного участка, был ли он поставлен на кадастровый учет и определялись или уточнялись его границы на местности в установленном законом порядке.

Через канцелярию Двенадцатого арбитражного суда  поступило ходатайство от ЖСК «Свой дом» о предоставлении сторонам времени для  мирного урегулирования спора (вх. № 12 от 15.09.2009г.).

В связи с тем, что отложение судебного заседания приведет к нарушению процессуального срока рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 163 объявил перерыв в судебном заседании до 23.09.2009 года до 14 часов 15 минут, о чем вынесено протокольное определение. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными  в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от   19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и на доске объявлений 14.09.2009 г. в 18 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд находит жалобу  подлежащей удовлетворению, а судебный акт отмене в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела, согласно государственному акту № Сар-64-48-01-004962 Жилищно-строительному кооперативу «Свой дом» на основании Постановления № 469-84 от 21.08.1997г. был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 6,3296 га для строительства индивидуального высокоплотного жилья в поселке «Новосоколовогорский» в Волжском районе г. Саратова. Данное право было зарегистрировано в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 09.09.2003 г., что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 21, 22-29).

21.08.1998г. истцом был согласован с Комитетом по архитектуры и градостроительству рабочий проект на строительство индивидуального высокоплотного жилья  (л.д. 21).

04.10.2005г. Администрация г. Саратова выдала ЖСК «Свой дом» разрешение на строительство индивидуального высокоплотного жилья.  (л.д.33).

В связи с принятием Земельного кодекса РФ, который обязал юридических лиц переоформить право постоянного бессрочного пользования, ЖСК «Свой дом» решил оформить право аренды на земельный участок, для чего необходимо было поставить земельный участок на кадастровый учет.

В связи с этим МУП «Городское бюро землепользования» была произведена геодезическая съемка земельного участка. Проект границ земельного участка был согласован с Комитетом по архитектуре и градостроительству, Комитетом по земельным ресурсам 05.12.2005г. за № 3745.

Согласно письму МУП «Городское бюро землепользования» от 12.07.2007г. № 319 в 2005 году в МУП «Городское бюро землепользования» обратился ЖСК «Свой дом» для оформления землеустроительной документации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов пос. Новосоколовогорский, жилая группа № 10 в Волжском районе.  Для оформления земельного участка ЖСК «Свой дом» предоставил в организацию Государственный акт, где в бессрочное пользование ЖСК «Свой дом» предоставлен земельный участок площадью 6,3296 га для строительства индивидуального жилья в пос. «Новосоколовогорский». При проведении топографо-геодезических работ на вышеуказанный земельный участок его площадь была уточнена и составила 7,2119 га.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Статья 36 Земельного кодекса РФ определяет порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. То есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Данное положение подтверждает и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 5 Постановления от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Как уже указывалось ранее, в Управление Роснедвижимости по Саратовской области был направлен запрос с целью истребования надлежащим образом заверенной копии землеустроительного дела, надлежащим образом заверенной копии кадастрового плана на земельный участок площадью 7,2119га находящийся по адресу: г. Саратов, поселок Новосоколовогорский, жилая группа № 10 в Волжском районе, а так же с целью получения письменных пояснений по следующим вопросам: проводились ли работы по формированию указанного земельного участка, был ли он поставлен на кадастровый учет и определялись или уточнялись его границы на местности в установленном законом порядке.

В ответ на запрос Управлением было направлено землеустроительное дело согласно которого ЖСК «Свой Дом» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью  6, 3296 га, расположенный по адресу : Саратов поселок Новосоколовогорский, жилая группа № 10.

Ответчик своим распоряжением от 03.07.2008г. № Т-4249р отказал истцу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7,2119 га, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует площади участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ЖСК «Свой дом» согласно постановлению администрации г. Саратова от 21.08.1997г. № 469-84 и государственному акту № Сар-64-48-01-004962, а так же в связи с тем, что истец не предоставил документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном участке.

ЖСК «Свой дом» представил документы, подтверждающие право собственности на расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости, лишь в отношении трех незавершенных строительством жилых домов (свидетельства № 64 АА 642737, № 64 АБ 857758, № 64 АА 773257), что подтверждается решением суда.

Однако на иные объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке правоустанавливающие  документы истцом ни в суд первой инстанции, ни в  суд апелляционной инстанции не представлены.

Судебной коллегией отклоняется довод относительно нарушения судом первой инстанции норм процессуального права в силу следующего.

В суде апелляционной инстанции 15.09.2009г., был объявлен перерыв до 23.09.2009г. для предоставления сторонам времени для мирного урегулирования спора, а так же для предоставления Комитетом по управлению имуществом Саратовской области сведений об иных собственниках строений, расположенных на спорном земельном участке.

Однако сведений об иных собственниках Комитетом в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при вынесении решения необоснованно не применены положения ст. 36 Земельного Кодекса РФ, согласно которой  преимущественной право на приобретение прав на спорный земельный участок  устанавливается за лицами, обладающими на праве собственности возведенными на спорном земельном участке  зданиями и строениями.

 Истец  в нарушение положений ст. 65 АПК РФ  ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представил доказательства того, что принадлежащие ему на праве собственности здания и сооружения расположены на земельном участке площадью 7,2119 га.

Судебная коллегия считает необоснованным вывод суда первой инстанции относительно того, что  Комитет по управлению имуществом Саратовской области   обязан заключить договор аренды земельного участка  площадью 7,2119га, по следующим основаниям.

Предметом гражданской сделки может быть только сформированный земельный участок, то есть прошедший государственный кадастровый учет.

Кроме того, спорный же земельный участок площадью 7,2119га не поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый паспорт (план) истцом в комитет и в суд не представлялся.

Более того, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из анализа пунктов 6-8 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ЖСК «Свой дом» в комитет) следует, что договор аренды земельного участка подлежит заключению при наличии кадастрового плана земельного участка, при его отсутствии на основании проекта границ испрашиваемого земельного участка уполномоченным органом принимается решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении права на земельный участок.

Как указывалось ранее, Комитетом по управлению имуществом Саратовской области было  рассмотрено заявление ЖСК «Свой дом» и, учитывая лишь наличие проекта границ, издано распоряжение от 3 июля 2008г. № Т-4249-р об отказе в предоставлении ЖСК «Свой дом» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Новосоколовогорский,