Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А12-16327/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

     ==============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   Дело № А12-16327/2009

05 октября 2009 года                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена «28» сентября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен «05» октября 2009 г.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в судебном заседании директора ОАО «Завод стеновых материалов» Стяжкина В.А., представителя Общества Гончарова Л.В., действующего на основании ордера № 53887 от 28 сентября 2009 г., представителя административного органа Сигаева А.П., действующего на основании доверенности № 7 от 12 января 2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 августа 2009 г. по делу № А12-16327/2009 (судья Романов С.П.)

по заявлению открытого акционерного общества «Завод стеновых материалов» (г. Камышин Волгоградской области)

к Управлению охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 21 июля 2009 года о привлечении общества  к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Завод стеновых материалов» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 21 июля 2009 г., в соответствии с которым ОАО «Завод стеновых материалов» признано виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.        

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 августа 2009 года заявленные требования  ОАО «Завод стеновых материалов» удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным и отменил постановление Управления охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области от 21 июля 2009 года о привлечении ОАО «Завод стеновых материалов» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Управление охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «Завод стеновых материалов» требований. Заявитель жалобы полагает, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ, в его действиях имеется состав административного правонарушения и его вина доказана имеющимися в материалах дела доказательствами.

ОАО «Завод стеновых материалов» представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу административного органа без удовлетворения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей Общества и административного органа, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 01 июня 20090 года по 19 июня 2009 года главным специалистом отдела охотничьего хозяйства и охраны объектов животного мира Сигаевым А.П., ведущим специалистом-инспектором отдела охотничьего хозяйства и охраны объектов животного мира Дубцовым С.Н. на основании приказа начальника Управления охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области № 405-06 от 25 мая 2009 года была проведена внеплановая документарная и выездная проверка ОАО «Завод стеновых материалов» по вопросам выполнения требований законодательства об охране окружающей среды. Поводом к проведению проверки послужило коллективное заявление жителей сел Камышинского района Волгоградской области: Щербатовка, Буерачное, Н.В. Добринка, Усть-Грязнуха.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Завод стеновых материалов» на основании долгосрочной лицензии серии О № 000562 со сроком действия с 03.09.2007 г. по 27.08.2017 г. и договора № Д 211/07 «О предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охраны» является пользователем животного мира, отнесенного к объектам охоты на территории охотничьего хозяйства «Щербатовское», расположенного в Камышинском районе Волгоградской области.

На предприятии отсутствует журнал регистрации выдачи и возврата разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Гражданам-охотникам, обращавшимся в ОАО «ЗСМ» за получением лицензий формы «А» на изъятие из среды обитания диких копытных животных на территории Щербатовского охотхозяйства, производилась незаконная выдача именных номерных разрешений, в частности, гражданам Беруашвили В.А. (разрешение № 000367 на добычу одного кабана – взрослый, и 2-х кабанов до 1-го года), Глинянову С.С. (разрешение № 000376 на добычу кабана до 1-го года), Ларькину М.В. (разрешение № 000368 на добычу одного кабана до 1-го года), Ступину П.П. (разрешение № 000272 на добычу одного кабана до 1-го года).

В результате проверки установлено нарушение ОАО «Завод стеновых материалов» требований положений Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Правил добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденных постановлением Правительства РФ Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 18, Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 04.01.2001 г. № 3.

По результатам проверки 19 июня 2009 года был составлен акт проверки.

09 июля 2009 года главным специалистом отдела охотничьего хозяйства и охраны объектов животного мира Управления охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области в отношении ОАО «Завод стеновых материалов» в присутствии законного представителя – директора Стяжкина В.А. был составлен протокол об административном правонарушении.

21 июля 2009 года начальником Управления охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области Майдановым А.В. было принято постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Завод стеновых материалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме пятьдесят тысяч рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «Завод стеновых материалов» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ОАО «Завод стеновых материалов» требования, пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что Общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку состав правонарушения, предусмотренного указанной нормой, в выявленных административным органом нарушениях не усматривается, событие правонарушения административным органом не доказано.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. Пользователь не вправе распоряжаться объектами животного мира, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Содержание прав на объекты животного мира определяется федеральным законом на основании общих положений гражданского законодательства.

В статье 1 Закона № 52-ФЗ раскрыты понятия долгосрочной лицензии, под которой понимается специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира, а также именной разовой лицензии – специального разрешения на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

В соответствии с частью 5 статьи 35 Закона № 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно части 6 статьи 35 Закона № 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

Согласно части 2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром.

Приказом Минсельхоза России № 3 от 04.01.2001 г. определен Порядок выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 г. № 18 утверждены Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

В силу пункта 3.5 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 04.01.2001 г. № 3, выдача лицензий осуществляется с учетом пропускной способности территории, акватории, в пределах установленных норм, квот и лимитов изъятия охотничьих животных.

Пунктом 3.6 указанного Положения установлено, что для добычи диких копытных животных и медведей выписывается одна лицензия на одно животное на сезон охоты с указанием места действия лицензии. Количество животных к добыче определяется исходя из установленных территориальных лимитов их добычи.

Нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, согласно части 3 статьи 8.37 КоАП РФ, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Исходя из требований пункта 3.6 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий добыча диких копытных животных и медведей осуществляется только на основании лицензии. Таким образом, разрешение на добычу копытных животных не дает право лицу, его получившему, осуществлять на его основании отстрел животных.

Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что в ходе деятельности, осуществляемой на основании лицензии серии О № 000562 и договора № Д 211/07 от 27.08.2009 г, заключенного с администрацией Волгоградской области, Общество предоставляло гражданам, в том числе, Беруашвили В.А., Глинянову С.С., Ларькину М.В., Ступину П.П. именные разовые лицензии на добычу копытных животных в сезон охоты 2008-2009 г.г., что подтверждается ведомостью выдачи лицензий на диких копытных животных и копиями лицензий, приобщенных к материалам дела.

На данные документы ОАО «Завод стеновых материалов» ссылалось в своих возражениях от 07 июля 2009 года № 349 по внеплановой документарной и выездной проверке (акт б/н от 19.06.2009 г.). Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении данным обстоятельствам административный орган не дал надлежащей оценки.

Проверкой установлен факт выдачи перечисленным выше гражданам наряду с лицензиями разрешений на добычу копытных животных, что следует из акта от 19.06.2009 г. и оспариваемого постановления.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что доказательств того, что на основании разрешения № 000367, выданного Беруашвили В.А. на добычу одного кабана – взрослый, и 2-х кабанов до 1-го года, разрешения № 000376, выданного Глинянову С.С. на добычу кабана до 1-го года, разрешения № 000368, выданного Ларькину М.В. на добычу одного кабана до 1-го года, разрешения № 000272, выданного Ступину П.П. на добычу одного кабана до 1-го года, производилась добыча животных, административным органом не представлено.

Кроме