Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2009 по делу n А57-5633/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-5633/2009 07 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителей Счётной палаты Саратовской области Костина П.Е., действующего по доверенности от 30.06.2009, Гавриш Е.В., действующей по доверенности от 09.06.2009,

представителя министерства социального развития Саратовской области Салиенко Н.Е., действующей по доверенности от 16.07.2009 № 106-ПО,

представителей Государственного учреждения «Центр реабилитации «Ударник» Инашвили Н.А., действующей по доверенности от 20.04.2009, Барсукова А.Ю., действующего по доверенности от 20.04.2009, Бакеевой Р.Р., действующей по доверенности от 20.04.2009, директора Государственного учреждения «Центр реабилитации «Ударник» Одинокова В.А., действующего на основании приказа министерства труда и социального развития Саратовской области от 22.03.2004 № 20-к,

рассмотрев апелляционную жалобу Счётной палаты Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июля 2009 года по делу № А57-5633/2009 (судья Калинина А.В.)

по заявлению Государственного учреждения «Центр реабилитации «Ударник» (с. Шумейка Саратовской области)

к Счётной палате Саратовской области (г. Саратов), министерству социального развития Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительными предписания от 13.03.2009 № 03-03/139, представления от 24.03.2009 № 03-03/169 по факту проверки в части нецелевого использования бюджетных средств в размере 1393,3 тыс. руб. на капитальный ремонт системы водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение «Центр реабилитации «Ударник» (далее – ГУ «Центр реабилитации «Ударник», заявитель) с заявлением к Счётной палате Саратовской области (далее – орган финансового контроля), министерству социального развития Саратовской области о признании недействительными предписания от 13.03.2009 № 03-03/139 и представления от 24.03.2009 № 03-03/169 по факту проверки в части нецелевого использования бюджетных средств в размере 1393,3 тыс. руб. на капитальный ремонт системы водоснабжения.

Решением суда первой инстанции от 20.07.2009 требования заявителя удовлетворены в полном объёме.

Счётная палата Саратовской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ГУ «Центр реабилитации «Ударник» отказать.

Министерство социального развития Саратовской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную  жалобу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Счётной палатой Саратовской области в период с 16.02.2009 по 02.03.2009 проведена проверка ГУ «Центр реабилитации «Ударник» за 2007-2008 годы по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы».

В ходе проведения проверки установлено, что при выполнении капитального ремонта системы водоснабжения ГУ «Центр реабилитации «Ударник» допущено нецелевое использование бюджетных средств (т.1 л.д.20-33). При заключении государственного контракта с ООО «Стройремонткомплекс» на капитальный ремонт в объём ремонтно-строительных работ включена стоимость оборудования в сумме 1393,3 тыс. руб. Работы по установке оборудования для обезжелезивания воды Гейзер-32 и Гейзер-16, приобретённого ГУ «Центр реабилитации «Ударник» в рамках государственного контракта № 05/08, заключённого с ООО «Стройремонткомплекс», оплачены по подстатье 225 «Работы и услуги по содержанию имущества», тогда как приобретение и установка данного оборудования подлежит оплате по статье экономической классификации расходов 310 «Увеличение стоимости основных средств» (т.1 л.д.56-61).

Указанные нарушения зафиксированы Счётной палатой Саратовской области в акте проверки от 02.03.2009.

13 марта 2009 года органом финансового контроля в адрес ГУ «Центр реабилитации «Ударник» вынесено предписание №03-03/139, где отражены выявленные нарушения (т.1 л.д.9-12).

Предписание содержит требования о недопущении нецелевого расходования средств областного бюджета, а также рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности  виновных лиц за указанные нарушения.

24 марта 2009 года Счётная палата Саратовской области направила в адрес министерства социального развития Саратовской области представление № 03-03/169, в котором указано, что министерству финансов Саратовской области направлено предписание о списании в бесспорном порядке с министерства социального развития Саратовской области сумм нецелевого расходования денежных средств, допущенного ГУ «Центр реабилитации «Ударник», в размере 1393,3 тыс. руб. (т.1 л.д.13-18).

Государственное учреждение «Центр реабилитации «Ударник» не согласилось с  актами органа финансового контроля и оспорило их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учётом статьи 34 Бюджетного кодекса РФ пришёл к обоснованному выводу, что ГУ «Центр реабилитации «Ударник» в рамках реализации поставленных задач в пределах выделенных на определённые цели бюджетных средств правильно определил способ достижения необходимого результата.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции основанными на законе и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С учётом положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что оспоренные ненормативные акты не соответствуют положениям статей 289, 34 Бюджетного кодекса РФ, Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждённым  Приказом Министерства финансов РФ от 24.08.2007 № 74н, и нарушают  права   заявителя на результативное и эффективное использование бюджетных средств, предоставленных ему в рамках областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области  на 2007-20010 годы», утверждённой Законом Саратовской области от 29.12.2006 № 152-ЗСО «Об областных целевых программах».

Статьёй 50 Устава (Основного Закона) Саратовской области установлено, что для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области областная Дума образует Счётную палату Саратовской области. Счётная палата Саратовской области является органом областного государственного финансового контроля, действующим на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Счётная палата Саратовской области подотчётна областной Думе. В своей деятельности Счётная палата Саратовской области руководствуется федеральным законодательством и законодательством области.

Задачами Счётной палаты являются контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (далее – Территориальный фонд), осуществление экспертно-аналитической деятельности, направленной на совершенствование бюджетного законодательства области (статья 2 Закона Саратовской области от 30.07.2008 № 216-ЗСО «О счётной палате Саратовской области»).

В целях реализации задач, возложенных на Счётную палату, она осуществляет проведение комплексных и тематических проверок использования средств областного бюджета, бюджета Территориального фонда и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета органами государственной власти области, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, организациями всех форм собственности, которые получают средства областного бюджета.

Пунктами «г» и «д» статьи 3 Закона от 30.07.2008 № 216-ЗСО «О Счётной палате Саратовской области» предусмотрено, что в рамках осуществления своей деятельности Счётная палата имеет право при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и области, неэффективного, неэкономного использования средств областного бюджета, бюджета Территориального фонда, местного бюджета – получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета направлять руководителям проверяемых организаций предписания по устранению выявленных нарушений и недостатков и недопущению их в дальнейшем. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлять представления в органы государственной власти области, орган управления Территориальным фондом, органы местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты контрольных мероприятий.

Исходя из содержания оспоренных актов, учитывая требования  пунктов 6, 7 статьи 6 Закона от 30.07.2008 № 216-ЗСО «О Счётной палате Саратовской области», суд первой инстанции правильно пришёл к выводу, что предписание от 13.03.2009 № 03-03/139  и представление  от 24.03.2009 №03-03/169 органа финансового контроля входят в систему правовых актов Саратовской области, носят властно-распорядительный характер, указывают на наличие в деятельности заявителя, нарушений, наносящих ущерб бюджету, требуют безотлагательного их пресечения и устанавливают ответственность за их неисполнение.

Из материалов дела видно, что в предписании № 03-03/139 от 13.03.2009 отражены нарушения, выявленные органом финансового контроля, и содержатся требования о принятии мер по исполнению данного предписания, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности  виновных лиц за указанные нарушения. Кроме того, в предписании указано на обязательность его исполнения и разъяснено право на обжалование акта  в судебном порядке, а также предупреждение об административной ответственности за неисполнение требований органа финансового контроля.

Кроме того, представление Счётной палаты Саратовской области от 24.03.2009         № 03-03/169, направленное в адрес министерства социального развития Саратовской области,  нарушает права заявителя, поскольку  основанием для его принятия  явилось, по мнению органа финансового контроля,  нецелевое расходование бюджетных средств.  До главного распорядителя денежных средств министерства социального развития Саратовской области доведено, что министерству финансов Саратовской области направлено представление о списании в бесспорном порядке сумм нецелевого расходования ГУ «Центр реабилитации «Ударник» в размере 1393,3 тыс. руб., что является препятствием заявителю в реализации областной целевой программы.

Таким образом,  апелляционная коллегия полагает, что указанные акты являются ненормативными и могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не принял довод органа финансового контроля о наличии оснований для прекращения производства по делу в порядке статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Оспариваемое ГУ «Центр реабилитации «Ударник» предписание вынесено Счётной палатой Саратовской области по результатам проведения контрольных мероприятий по проверке эффективности и целевого расходования денежных средств, выделенных в рамках реализации областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы», утверждённой Законом Саратовской области от 29.12.2006 № 152-ЗСО «Об областных целевых программах».

Судами обеих инстанций установлено, что денежные средства в сумме 1393,3 тыс. руб. доведены министерством социального развития Саратовской области как главным распорядителем средств областного бюджета до ГУ «Центр реабилитации «Ударник» (уведомление от 28.12.2007 подраздел 1003 «Социальное обеспечение населения» целевая статья расходов 5222200 «Региональные целевые программы» вид расходов 068 «Мероприятия в области социальной политики», подстатье экономической классификации бюджета 225 «Работы и услуги по содержанию имущества»). Данные средства планировались на капитальный ремонт системы водоснабжения с установкой системы водоочистки в ГУ «Центр реабилитации «Ударник».

Во исполнение областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов  в Саратовской области на 2007-2010 годы» между ГУ «Центр реабилитации «Ударник» (заказчик) и ООО «Стройремонткомплекс-2000» (подрядчик) заключён государственный контракт от 02.07.2008 №05/08 (т.1 л.д.56-61).

В рамках областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Саратовской