Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу n А12-10974/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-10974/2009

«08» октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «08» октября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Гребенникова А.И., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Эфман Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гончаровой Раисы Дмитриевны, г. Фролово Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от  23 июля 2009 года  по делу            № А12-10974/2009 (судья Лаврик Н.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Гончаровой Раисы Дмитриевны,                   г. Фролово Волгоградской области,

к Администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

третьи лица: Отдел по управлению имуществом Администрации городского округа                    г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Мунтян Оксана Петровна,  г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель  Агабабьян Лидия Александровна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Ильященко Сергей Алексеевич, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Никитина Наталья Владимировна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Прохорова Елена Александровна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Кривцова Татьяна Васильевна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Потапова  Елена Валерьевна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Гиду Наталья Владимировна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Фалькина Татьяна Валентиновна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Тарасова Надежда Степановна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Асланова Марина Владимировна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Лопатина Людмила Александровна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Пичугина Елена Владимировна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

индивидуальный предприниматель Бахмутова Наталья Георгиевна, г. Фролово Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области,

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу преимущественного права на выкуп нежилого помещения в долевую собственность и о признании за истцом такого права,

представители участников процесса в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель Гончарова Раиса Дмитриевна (далее – ИП Гончарова Р.Д., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Администрации городского округа           г. Фролово Волгоградской области (далее - Администрация):

- признать незаконным отказ Администрации  городского округа г. Фролово Волгоградской области в лице Отдела по управлению имуществом Администрации городского округа  г. Фролово Волгоградской области (далее – Отдел по управлению имуществом Администрации), изложенный в письме  № 134 от 02.03.2009 г., в представлении предпринимателю  Гончаровой Р.Д. преимущественного права  на выкуп в общую долевую собственность  нежилого помещения. Расположенного  по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Комсомольская, 49/2, как противоречащий статье 3 Федерального закона  от 23.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения  недвижимого имущества, находящегося  в государственной собственности  субъектов  РФ или в муниципальной собственности  и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства  и о внесений  изменений  в отдельные законодательные акты  Российской Федерации»;

- признать за индивидуальным предпринимателем Гончаровой Р.Д. преимущественное право на выкуп указанного нежилого помещения в общую долевую собственность.

Определениями арбитражного суда от 10 июля 2009 года и от 23 июля 2009 года к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Отдел по управлению имуществом Администрации городского округа г.Фролово, индивидуальные предприниматели - Мунтян Оксана Петровна; Агабабьян Лидия Александровна; Ильященко Сергей Алексеевич; Никитина Наталья Владимировна; Прохорова Елена Александровна; Кривцова Татьяна Васильевна; Потапова Елена Валерьевна; Гиду Наталья Владимировна; Фалькина Татьяна Валентиновна; Тарасова Надежда Степановна; Асланова Марина Владимировна; Лопатина Людмила Александровна; Пичугина Елена Владимировна; Бахмутова Наталья Георгиевна.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от  «23» июля 2009 года  в удовлетворении заявленных ИП Гончаровой Р.Д. требований отказано.

ИП Гончарова Р.Д. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные предпринимателем  требования в полном объеме.

Администрация городского округа г. Фролово Волгоградской области представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отдел по управлению имуществом администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области, ИП Мунтян О.П., ИП Агабабьян Л.А., ИП Ильященко С.А., ИП Никитина Н.В., ИП Прохорова Е.А., ИП Кривцова Т.В., ИП Потапова Е.В., ИП Гиду Н.В., ИП Фалькина Т.В., ИП Тарасова Н.С., ИП Асланова М.В., ИП Лопатина Л.А., ИП Пичугина Е.В., ИП Бахмутова Н.Г. отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представили.

Лица, участвующие в деле,  извещены о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

ИП Гончаровой Р.Д., ИП Мунтян О.П., ИП Агабабьян Л.А., ИП Ильященко С.А., ИП Никитиной Н.В., ИП Прохоровой Е.А., ИП Кривцовой Т.В., ИП Потаповой Е.В., ИП Гиду Н.В., ИП Фалькиной Т.В., ИП Тарасовой Н.С., ИП Аслановой М.В., ИП Лопатиной Л.А., ИП Пичугиной Е.В., ИП Бахмутовой Н.Г. заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии и в отсутствии их представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, во временном возмездном пользовании ИП Гончаровой Р.Д., начиная с 2001 года, находится часть встроенного нежилого помещения (торгового зала) на первом этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома 1975 г.п. по ул. Комсомольской, 49 г.Фролово, которая используется ею для розничной торговли непродовольственной группой товаров.

Первоначально используемая ИП Гончаровой Р.Д. площадь являлась частью одного встроенного нежилого помещения общей площадью 794,10 кв.м. на первом этаже вышеуказанного жилого дома.

В последующем на основании Постановления Администрации городского округа г.Фролово от 11.09.2008 №1656 встроенное нежилое помещение общей площадью 794,10 кв.м. разделено на два самостоятельных объекта недвижимости:

- встроенное нежилое помещение общей площадью 129,0 кв.м. (которому присвоен почтовый адрес г. Фролово, ул. Комсомольская, 49/1);

- встроенное нежилое помещение общей площадью 647,80 к.м. (которому присвоен адрес: г. Фролово, ул. Комсомольская, 49/2).

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.10.2008 внесены записи о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости, что подтверждается  свидетельствами  о  государственной  регистрации  права  серии 34 АА № 543805 и серии 34 АА № 543804, датой выдачи 14.10.2008г.

Решением Фроловской городской Думы от 24.12.2008 № 37/593 утверждены «Условия приватизации муниципального имущества городского округа город Фролово Волгоградской области на 2008 год» (в новой редакции). Первоначальная редакция условий приватизации муниципального имущества утверждалась решением Фроловской городской Думы от 27.02.2008 № 28/428.

В соответствии с решением представительного органа местного самоуправления городского округа г.Фролово нежилое помещение общей площадью 647,80 кв.м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома 1975 г.п. по адресу: г.Фролово, ул. Комсомольская, 49/2 подлежит продаже на открытом аукционе (по нормативной цене 15 545 тыс. руб.).

Индивидуальные предприниматели (в количестве 13-ти человек), пользующиеся (по частям) вышеуказанным нежилым помещением, обратились в январе 2009г. с коллективной заявкой в адрес Администрации г.Фролово в целях реализации преимущественного права выкупа арендуемого ими муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В данной коллективной заявке индивидуальные предприниматели просили исполнительно-распорядительный орган городского округа г.Фролово принять решение о приватизации спорного объекта недвижимости в общую долевую собственность, направить в их адрес проект договора купли-продажи с множественностью лиц на стороне покупателя и договора о его залоге.

В ответ на данное коллективное обращение предпринимателей Отделом по управлению имуществом Администрации городского округа г.Фролово (структурным подразделением администрации без прав юридического лица) даны индивидуальные ответы каждому предпринимателю.

ИП Гончаровой Р.Д. ответ дан письмом от 02.03.2009 № 134 (т.1 л.д. 93). В данном письме сообщалось, что, во-первых, Федеральный закон от 23.07.2008г. № 159-ФЗ не предусматривает возможности отчуждения арендуемого нежилого помещения в общую долевую собственность и, во-вторых, арендуемая предпринимателем Гончаровой Р.Д. площадь 115,7 кв.м. не выделена в натуре, а поэтому не может использоваться для соответствующих целей как самостоятельная единица.

Не согласившись с отказом Отдела по управлению имуществом Администрации городского округа г.Фролово, Предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что ИП Гончарова Р.Д. не отвечает требованиям Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества,