Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А57-23721/08-221-253. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело № А 57-23721/08-221-253

14 октября  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 14 октября  2009 года

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Клочковой Н.А., Телегиной Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Губаревой А.Н.,

при участии в заседании:

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, - Аверина Я.В., удостоверение №090, доверенность от 03.04.2009 г. №1716в,

от ООО «Риэлт-А» - Мордвинова О.А., паспорт серии 63 04 №295010 выдан УВД Ленинского района гор.Саратова 15.10.2003 г., доверенность от 01.06.2009г., выданной сроком на 3 года,

от ООО «Монолит-А» -Мордвинова О.А., паспорт серии 63 04 №295010 выдан УВД Ленинского района гор.Саратова 15.10.2003 г.,  по доверенности от 01.12.2008 г., выданной сроком на 3 года.

от Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов, - Сотников А.А. (прокурор отдела прокуратуры Саратовской области, удостоверение № 063114),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 06 августа 2009 года,

по делу № А57-23721/08-221-253, (судья Котова Л.А.),

по иску Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Риэлт-А», г. Саратов,

Обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-А», г. Саратов,

Прокуратуре Саратовской области, г. Саратов,

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:        

Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Риэлт-А», обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-А» о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка. На основании договора купли-продажи земельного участка № 266 от 01.11.2007 г. ответчик приобрел земельный участок площадью 23 619 кв.м. с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001, распложенный по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, 37, занимаемый нежилыми зданиями.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2008 г. исковые требования Комитета по управлению имуществом Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Риэлт-А», обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-А» о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка оставлены без удовлетворения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  12 марта 2009г. решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 мая 2009г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу N А57-23721/2008 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суда Саратовской области.

Суд кассационной инстанции указал на то, что суду следовало затребовать и исследовать доказательства наличия по состоянию на 01.11.2007 документированных сведений, внесенных в государственный реестр о кадастровой стоимости спорного земельного участка с указанием отнесения его к конкретной группе типового перечня видов функционального использования, с учетом представленных прокуратурой документов.

Решением суда Саратовской области от 06 августа 2009г. по делу № А57- 23721/08-221-253 в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Риэлт-А», обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-А» о признании недействительным договора купли-продажи №226 от 1 ноября 2007 г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001, площадью 23619 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул.  Танкистов,37 отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом Прокуратура Саратовской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.08.2009г. по делу № А57-23721/08-221,  удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Прокуратуры Саратовской области явился в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.08.2009г. по делу № А57-23721/08-221,  удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области, в судебное заседание  явился, поддержал доводы, изложенные в пояснениях  на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «Риэлт-А», ООО «Монолит-А» в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании был объявлен перерыв до 13.10.2009 года до 14 часов 10 минут, о чем вынесено протокольное определение. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными  в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и на доске объявлений 06.10.2009 г. в 18 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, судебная коллегия не  находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта  в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела, 01 ноября 2007 г. на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 31 октября 2007 г. №Т-4483-р, между КУИ Саратовской области (Продавец) и ООО «Риэлт-А», ООО «Монолит-А» (Покупатели) заключен Договор купли-продажи №266 находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества (далее Договор).  (л.д. 7-9 т.1).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Продавец обязуется передать в общую долевую собственность, а Покупатели принять и оплатить по цене и на условиях указанного Договора земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001, находящийся по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Танкистов, 37, занимаемый нежилыми зданиями, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка от 07 июня 2007 г. №48/07-7824, прилагаемом к договору, общей площадью 23619 кв.м.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора цена земельного участка составляет 2778539 3 (Два миллиона семьсот семьдесят восемь тысяч пятьсот тридцать девять) рублей 16 копеек.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области просил признать недействительным договор купли-продажи земельного участка и применить последствия недействительности ничтожной сделки от 01.11.2007 г. № 266 по основаниям нарушения положений правовых норм.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В силу постановления Саратовской областной Думы от 20.03.2002 г. № 65-2696 «Об установлении цены земли» (действующего на момент возникновения спорного правоотношения) цена земли при продаже установлена в размере 17-кратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Перечень видов функционального использования земель, предусмотренный в постановлении Правительства Саратовской области от 24 января 2003 г. №6-П, соответствовал типовому перечню видов функционального использования земель, утвержденному Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений (утвержденной Приказом Росземкадастра от 17 октября 2002 г. №П/337).

Для заключения Договора выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения Договора) ответчики представили КУИ Саратовской области документы о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 07 июня 2007 г. №48/07-7824, выданного и заверенного печатью территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области (л.д. 12 т.1).

В строке «1» кадастрового плана земельного участка от 07 июня 2007 г. №48/07-7824 указан его кадастровый номер - 64:48:03 02 30:0001.

В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. №660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества.

Согласно пункту 2 указанных Правил кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу относительно того, что спорный земельный участок относится к кадастровому кварталу с номером 03 02 30, что подтверждается сведениями в строке «1» кадастрового плана земельного участка от 07 июня 2007 г. №48/07-7824.

В соответствии с пунктом 3.2 «Правил оформления кадастрового плана земельного участка. ГЗК-1-Т.О-04-01-01» (утвержденных Росземкадатром 10 апреля 2001 г.) в строку «8» кадастрового плана земельного участка заносятся сведения об установленных для данного земельного участка и его частей категориях земель путем записи в соответствующие ячейки строки «8.2» сведений.

Из содержания строки «8.2» кадастрового плана земельного участка от 07 июня 2007 г.  №48/07-7824 следует, что спорный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов».

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела усматривается, что на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи от 01.11.2007г. №266 разрешенное использование в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001 также не было установлено (л.д. 53 т.3).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно указал, что  сведения о разрешенном использовании земельного участка могут быть внесены в государственный земельный кадастр только на основании соответствующего градостроительного регламента.

Градостроительные регламенты для соответствующих территориальных зон установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. №27-280, которые вступили в законную силу только 17 мая 2008 г.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что на дату получения кадастрового плана земельного участка от 07 июня 2007 г. №48/07-7824 и заключения оспариваемого Договора в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 30:0001 органами местного самоуправления не был установлен в законном порядке какой-либо вид разрешенного использования.

Цена земельного участка с указанием удельного показателя кадастровой стоимости земли, в том числе земельных участков кадастрового квартала под номером 03 02 30 («прочие земли поселений») установлена постановлением Правительства Саратовской области от 24 января 2003 г. №6-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Саратовской области» и применена при расчете цены выкупаемого по спорному договору земельного участка.

Судебная коллегия считает необоснованным и не соответствующим действующему законодательству довод заместителя прокурора Саратовской области о том, что  сведения о разрешенном использовании могут вноситься в выписку из государственного кадастра недвижимости не только на основании градостроительного регламента, но и на основании других документов.

В соответствии с пунктом 6.2.17 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, раздел «Земельные участки», утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. №11/119, в строку "9" формы государственного реестра земель кадастрового района заносится разрешенное использование (назначение) в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование не установлено, в строку записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

Аналогичный порядок внесения в государственный