Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу n А12-17069/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                  «15» октября 2009 года                                                                          Дело № А12-17069/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «15» октября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен «15» октября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Аврора» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2009 года по делу                                     № А12-17069/2009 (судья Литвин С.Н.)

по заявлению Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования                          (г. Волгоград)

к открытому акционерному обществу «Аврора» (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский отдел госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Аврора»  (далее - ОАО «Аврора», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Решением арбитражного суда Волгоградской области от «04» сентября 2009 года заявление Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования                          удовлетворено. ОАО «Аврора» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Аврора» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных административным органом требованиях отказать. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению ОАО «Аврора», допущенное Обществом правонарушение, выразившееся в нарушении обязательных требований государственного стандарта (ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения») при передаче (поставке) и потреблении – электрической энергии не наносит ущерб потребителям, вина Общества в совершенном правонарушении отсутствует.

14.10.2009 от ОАО «Аврора» в материалы дела поступило письменное дополнение к апелляционной жалобе, из которого следует что, по мнению Общества, проверка испытания качества электрической энергии, проведённая испытательной лабораторией ООО «Спецремналадка», является некорректной. При проведении проверки не учтён приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «О внесении изменений в номенклатуру продукции, подлежащей декларированию соответствия» от 18.12.2007 № 3589, согласно которому оценку соответствия показателей качества электроэнергии (КЭ) следует проводить по ГОСТ 13109-97 п. 5.2 в части допустимых значений установившегося отклонения напряжения с пределами ± 10%, а не ±5%. По результатам проведенной проверки превышение пределов  ± 10% выявлено не было. Кроме того, измерения проводились на выводах трансформаторной подстанции поставщика электроэнергии, тогда как, по мнению подателя апелляционной жалобы, должны проводиться на выводах конкретного потребителя электроэнергии.

Административный орган в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 О месте и времени судебного заседания ОАО «Аврора» и Волгоградский отдел госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления № 93632 9, № 93633 6, № 93631 2 о вручении почтовых отправлений.

От ОАО «Аврора» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.

Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

            Как видно из материалов дела, с 06.08.2009 по 14.08.2009 на основании распоряжения № 05-35/282 от 03.08.2009 Волгоградским отделом госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования проведены мероприятия по контролю и надзору за соблюдением ОАО «Аврора» обязательных требований государственных стандартов при передаче (поставке) и потреблении электрической энергии. (т. 1 л.д. 12)

Заместителем начальника Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования Нагорной В.В. с участием генерального директора ОАО «Аврора» Черных Б.Н., а также в присутствии двух понятых Тарасовой Н.В. и Егорова Ф.В.              в производственных помещениях ОАО «Аврора» по адресу: 400042, г. Волгоград, шоссе Авиаторов, 1, произведен осмотр помещений, вещей и документов, принадлежащих Обществу, о чем составлен протокол осмотра от 11.08.2009. (т. 1 л.д. 13-14)

В ходе осмотра установлены факты нарушения ОАО «Аврора» обязательных требований государственных стандартов при передаче (поставке) и потреблении электрической энергии.

По фактам выявленных нарушений административным органом в присутствии генерального директора ОАО «Аврора» Черных Б.Н. составлен акт от 06-14 августа  2009 года № 05-36/99. (т. 1 л.д. 25-29)

Как следует из акта проверки ОАО «Аврора» допущены следующие нарушения обязательных требований государственного стандарта (ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения») при передаче (поставке) и потреблении:

1) электрической энергии в электрических сетях трехфазного переменного тока частотой 50 Гц, поставляемой от ТП-5 10/0,4 кВ, Т-2, СШ-2 0,4 кВ:

07.08.2009 выявлены нарушения:

по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +1,8% до + 6,9% (при норме от – 5% до +5%), расчетный период несоответствия составил до 58,84% (14,12 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

08.08.2009 выявлены нарушения:

по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +1,8% до + 6,9% (при норме от – 5% до +5%), расчетный период несоответствия составил до 56,57% (13,58 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

09.08.2009 выявлены нарушения:

по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +3,2% до + 6,6% (при норме от – 5% до +5%), расчетный период несоответствия составил до 95,87% (23,00 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

10.08.2009 выявлены нарушения:

по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +1,8% до + 7,2% (при норме от – 5% до +5%), расчетный период несоответствия составил до 66,23% (15,89 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

2) электрической энергии в электрических сетях трехфазного переменного тока частотой 50 Гц, поставляемой от ТП-6 10/0,4 кВ, Т-2, МЩ 0601, АВ-3:

07.08.2009 выявлены нарушения:

по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +1,8% до + 6,2% (при норме от – 5% до +5%), расчетный период несоответствия составил до 60,97% (14,63 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

по коэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения составил: нормально допустимое значение 21-й гармонической составляющей до 0,31% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 33,88% (8,13 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

08.08.2009 выявлены нарушения:

по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +2,6% до + 6,9% (при норме от – 5% до +5%), расчетный период несоответствия составил до 56,99% (13,68 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

09.08.2009 выявлены нарушения:

по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +3,9% до + 6,6% (при норме от – 5% до +5%), расчетный период несоответствия составил до 94,12% (22,59 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

10.08.2009 выявлены нарушения:

по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +3,3% до + 7,2% (при норме от – 5% до +5%), расчетный период несоответствия составил до 68,52% (16,44 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

по коэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения составил: нормально допустимое значение 15-й гармонической составляющей до 0,31% (при норме 0,30%), расчетный период несоответствия составил до 6,29% (1,51 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); нормально допустимое значение 21-й гармонической составляющей до 0,29% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 16,38% (3,93 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 21-й гармонической составляющей до 0,47% (при норме 0,30%), расчетный период несоответствия составил до 3,21% (0,77 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток).

17 августа 2009 года заместителем начальника Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования Нагорной В.В. составлен протокол об административном правонарушении № 05-40/40,  которым действия ОАО «Аврора» квалифицированы по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 августа 2009 года Волгоградский отдел госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении ОАО «Аврора» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, установив наличие в действиях ОАО «Аврора» состава вменяемого административного правонарушения, удовлетворил заявление административного органа и привлек Общество к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные административным органом требования, обоснованно исходил из следующего.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство, приобретение, продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии. Субъектами электроэнергетики являются, в том числе, территориальные сетевые организации - коммерческие организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской электрической) сети.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (статья 38 Закона об электроэнергетике).

Часть 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В