Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n А06-5055/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Протокол об административном правонарушении от 06 мая 2009 г. № 23-АД(Р)-05-09 не содержит описания события административного правонарушения и времени его совершения. Не содержит данных сведений и оспариваемое постановление.

Административный орган, указывая, что предпринимателю надлежало в десятидневный срок со дня его получения прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, не установил, время совершения Дивейкиным Д.Б. административного правонарушения.

В связи с этим арбитражный суд апелляционной инстанции лишен возможности проверить, соблюден ли установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Также суд апелляционной инстанции считает необоснованным отказ суда первой инстанции в восстановлении пропущенного срока на обжалование решения о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Доказательств вручения копии оспариваемого постановления административный орган не представил.

Копия постановления от 29 мая 2009 года получена предпринимателем Дивейкиным Д.Б. в службе судебных приставов Советского района г. Астрахани УФССП по Астраханской области 10 августа 2009 г.

В связи с этим срок на обжалование постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 23-АД(Р)-05-09 о т 29 мая 2009 г. на момент обращения Дивейкина Д.Б. в арбитражный суд Астраханской области не истек.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя Дивейкина Д.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания УФАС России по Астраханской области о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Иное административным органом не доказано.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда Астраханской области от 02 сентября 2009 года подлежит отмене как принятое без учета требований норм материального и процессуального права, а заявление предпринимателя Дивейкина Д.Б. о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 23-АД(Р)-05-09 от 29 мая 2009 г. удовлетворению.

 Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Астраханской области от  02 сентября 2009 года по делу № А06-5055/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 23-АД(Р)-05-09 от  29 мая 2009 г., в соответствии с которым Дивейкин Д.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 2.4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               И.И. Жевак

                                                                                                          С.А. Кузьмичев