Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 по делу n А12-8595/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-8595/2009

14 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии в судебном заседании представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области Овчаренко Татьяны Юрьевны, действующей по доверенности от 02.10.2009 № 100, представителя Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области Нищик Элеоноры Викторовны, действующей по доверенности от 12.12.2008 № 5/18272,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 июля 2009 года по делу № А12-8595/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Волгоградской области (г. Волгоград)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград)

третье лицо: Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительным распоряжения и незаконным решения, об обязании устранить нарушение прав заявителя,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Волгоградской области (далее – Управление Роснедвижимости по Волгоградской области, заявитель) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – Территориальное управление Росимущества) о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества от 27.02.2009 № 12/1979 в передаче нежилого помещения, о признании незаконным и отмене распоряжения Территориального управления Росимущества от 20.02.2009 № 142-р и обязании предоставить в оперативное управление Управлению Роснедвижимости по Волгоградской области нежилое помещение площадью 535,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, 22.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение Территориального управления Росимущества в форме письма от 27.02.2009 № 12/1979 об отказе в передаче Управлению Роснедвижимости по Волгоградской области на праве оперативного управления нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, 22, а также признать недействительным распоряжение Территориального управления Росимущества от 20.02.2009 №142-р «О закреплении на праве оперативного управления нежилого помещения, учитываемого в казне Российской Федерации, за Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области». Судом уточнения приняты.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.05.2009 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области.

Решением суда первой инстанции от 22.07.2009 требования заявителя удовлетворены частично.

Суд признал недействительным распоряжение Территориального управления Росимущества от 20.02.2009 №142-р «О закреплении на праве оперативного управления нежилого помещения общей площадью 489,5 кв.м в здании, расположенном по адресу:         г. Волгоград, ул. Академическая, 22, учитываемого в казне Российской Федерации, за Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области» и обязал Территориальное управление Росимущества восстановить положение, существующее до принятия Распоряжения от 20.02.2009 №142-р. В удовлетворении требования о признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в форме письма от 27.02.2009 № 12/1979 суд отказал.

Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Волгоградской области отказать.

Управление Роснедвижимости по Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Территориальное управление Росимущества в Волгоградской области в представленном отзыве не изложило своей правовой позиции по делу и возражений относительно доводов апелляционной жалобы и её обоснованности.

Управление Роснедвижимости по Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления  № 410031 18 93712 8.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, комитетом по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области издано распоряжение от 23.10.1997 №745-р (т.2 л.д.9).

В соответствии с данным распоряжением комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Волгограда переданы в безвозмездное пользование помещения, находящиеся на балансе открытого акционерного общества «Юговостокэлектросетьстрой», общей площадью 535,2 кв.м на 5-м этаже административного здания, расположенного по адресу: 400001, г. Волгоград, ул. Академическая, 22.

Между комитетом по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Волгограда заключён договор безвозмездного пользования от 23.10.1997 сроком действия с 01.11.1997 по 31.12.2007 (т.2 л.д.10-11).

Управлением Роснедвижимости по Волгоградской области в адрес комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области и в адрес Территориального управления Росимущества направлены запросы от 11.04.2007 № 8-01-15/976 (т.1 л.д.54).

Письмом от 11.04.2007 Территориальное управление Росимущества и письмом от 17.04.2007 комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области уведомили Управление Роснедвижимости по Волгоградской области о том, что сведения о запрашиваемом имуществе – нежилых помещениях на 5-м этаже административного здания, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, 22 в реестре федерального имущества по Волгоградской области и реестре государственного имущества Волгоградской области отсутствуют (т.1 л.д.55-56).

21 мая 2007 года Управление Роснедвижимости по Волгоградской области обратилось в МУП «Ворошиловское МБТИ» для разрешения вопроса о принадлежности помещений и изготовления копий поэтажных планов (т.1 л.д.58).

18 декабря 2007 года Территориальное управление Росимущества  предложило Управлению Роснедвижимости по Волгоградской области согласовать произведённую перепланировку помещений для регистрации права собственности (т.1 л.д.59).

12 сентября 2008 года Управлением Роснедвижимости по Волгоградской области в адрес Территориального управления Росимущества направлено письмо № 03/3793 о включении в реестр федерального имущества Волгоградской области помещений, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, 22, и передаче их в безвозмездное пользование Управлению Роснедвижимости по Волгоградской области (т.1 л.д.66)

30 сентября 2008 года Территориальное управление Росимущества письмом № 05/8795 уведомило Управление Роснедвижимости по Волгоградской области о необходимости предоставления пакета документов, согласно письму от 10.10.2006 № ЛП-08/23959, или освобождении занимаемых площадей до 07.10.2008 (т.1 л.д.67).

Письмами от 10.10.2008 № 02х-06/422.0 и от 13.11.2008 № 02х-06/4661 Управление Роснедвижимости по Волгоградской области сообщило Территориальному управлению Росимущества о том, что документы находятся на стадии подготовки и будут представлены по мере их комплектации (т.1 л.д.68, 70).

19 января 2009 года Управление Роснедвижимости по Волгоградской области направило в адрес Территориального управления Росимущества письмо № 02х-06/150 с приложением полного пакета документов (т.1 л.д.71-72).

Письмом от 04.02.2009 № 12/1032 Территориальное управление Росимущества возвратило Управлению Роснедвижимости по Волгоградской области пакет документов со ссылкой на непредставление документов в срок до 07.10.2008 (т.1 л.д.76).

11 февраля 2009 года Управление Роснедвижимости по Волгоградской области повторно направило в адрес Территориального управления Росимущества полный пакет документов (т.1 л.д.77-78).

27 февраля 2009 года Территориальное управление Росимущества повторно возвратило Управлению Роснедвижимости по Волгоградской области пакет документов и сообщило, что спорные помещения общей площадью 489,5 кв.м, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, 22, переданы на праве оперативного управления Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области на основании распоряжения Территориального управления Росимущества от 20.02.2009 №142-р (т.1 л.д.79).

Управление Роснедвижимости по Волгоградской области, полагая, что распоряжение Территориального управления Росимущества от 20.02.2009 №142-р и отказ в передаче нежилого помещения от 27.02.2009 №12/1979 не соответствуют законодательству и нарушают его права, оспорило ненормативные акты в судебном порядке.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу, что оспоренное распоряжение не соответствует действующему законодательству  и нарушает права и законные интересы заявителя. В признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в форме письма от 27.02.2009 №12/1979 суд первой инстанции отказал, не установив нарушения им прав заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции  правильными, основанными на законе и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Произведя проверку с учётом положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что оспоренные ненормативные акты не соответствуют закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из содержания статьи 296 Гражданского кодекса РФ следует, что казённое предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закреплённое им за казённым предприятием или учреждением либо приобретённое казённым предприятием или учреждением за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казённого предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 4.11 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, указанное агентство закрепляет в установленном порядке находящееся