Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А12-16806/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-16806/2009

«21» октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» октября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичёва С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании

от Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области -  представитель Золотарёва О.В. по доверенности от 27.08.2009 № 19, 

от общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» - не явились, извещены (уведомление № 94194 1, № 94193 4),        

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «02» сентября 2009 года по делу № А12-16806/2009 (судья С.В. Павлова)

по заявлению Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области               (г. Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» (далее – ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 02 сентября 2009 года заявление Комитета удовлетворено в полном объёме.

ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Комитета отказать. В апелляционной жалобе Общество указывает на нарушения административным органом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, выразившегося в неуведомлении ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» о проведении выездной внеплановой проверки, несогласовании выездной внеплановой проверки с органами прокуратуры, неуведомлении законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества и невручении его копии, привлечении Общества к административной ответственности дважды за совершение одного и того же административного правонарушения.

Комитет представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в нём.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы отзыва и дал пояснения, аналогичные изложенным в нём.

В судебное заседание представитель ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» не явился. О месте и времени судебного заседания ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи»  извещено надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления № 94194 1, № 94193 4 о вручении почтовых отправлений. Общество имело реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своих представителей, ходатайствовать об отложении слушания дела, однако предоставленными правами сторона не воспользовалась.

 Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

            В судебном заседании открытом 15.10.2009 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дважды объявлен перерыв до 19.10.2009 до 14 час. 30 мин. и до 21.10.2009 до 17 час. 00 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».   

После перерыва судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя Комитета, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 10.08.2009 в соответствии с приказами Комитета от 04.08.2009 № 1700 «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» и от 07.08.2009    № 1757 «О внесении изменений в приказы Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области от 04.08.2009 № 1700 и от 06.08.2009 № 1743» проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи», расположенного по адресу: 400120, г. Волгоград, ул. Новоузенская, 2/1.

В ходе проведения указанной проверки административным органом выявлены нарушения Обществом требований пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 (далее - Положение), которые зафиксированы в акте проверки от 11.08.2009 б/н с участием законного представителя ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» Бдеуи М.И.

10.08.2009 начальником отдела контроля за соблюдением лицензионных требований и условий Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области Золотарёвой О.В. составлен протокол об административном правонарушении   № 22, которым действия Общества квалифицированны в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью  статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

12.08.2009 Комитет обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного органа, и, привлекая Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, сделал вывод о доказанности административным органом события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела и закону.

 В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности

   Лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в пункте 5 Положении о лицензировании медицинской деятельности, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30.

Так, подпунктом «д» пункта 5 Положения предусмотрено, что повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), должно осуществляться не реже одного раза в 5 лет;

подпунктом «и» пункта 5 Положения предусмотрено, что лицензиатом должны соблюдаться правила предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке;

подпунктом «к» пункта 5 Положения предусмотрено, что в штате соискателя лицензии (лицензиата) должно быть наличие специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;

подпунктом «л» пункта 5 Положения предусмотрено, что лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности должно осуществляться ведение учетной и отчетной медицинской документации.

Из материалов дела следует, что ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-34-01-000172 от 28.07.2008. (л.д. 21-23)

Судом первой инстанции установлено и объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, что Обществом нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 5 Положением о лицензировании медицинской деятельности, которые выразились в следующем.

В нарушение подпункта «д» пункта 5 Положения врач – анестезиолог Ватутин С.Н. не проходил повышение квалификации по анестезиологии-реаниматологии более 5 лет; в нарушение подпункта «и» пункта 5 Положения договоры с амбулаторными пациентами на предоставление платных медицинских услуг Обществом не заключаются, на руки пациентам выдаются чеки. Учёт принятых денежных средств от пациентов ведется главным бухгалтером в компьютерной программе, вместо фамилии амбулаторных пациентов  в ряде случаев указано «частное лицо», при этом поднять амбулаторную карту конкретного пациента не представляется возможным. С пациентки Изгаршевой И.А. за операцию «первичная хирургическая обработка ран» получено без заключения договора 6 000 (шесть тысяч) рублей, в прейскуранте такой вид отсутствует, обоснования оплаты такой суммы за проведенной вмешательство отсутствует; в нарушение подпункта «к» пункта 5 Положения срок действия представленного договора ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» и  ООО «ВМТ» № 11 ТО на комплексное обслуживание медицинской техники от 01.01.2006 сроком до 31.12.2006, срок действия дополнительного соглашения к данному договору сроком действия до 31.12.2008, представленный акт № 020/04/2008 Обследования технического состояния медицинской техники и оборудования ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» датирован апрелем 2008 года. Договор на комплексное обслуживание медицинской техники на 2009 год не представлен. В штате лицензиата специалисты, осуществляющие техническое обслуживание медицинской техники, отсутствуют; в нарушение подпункта «л» пункта 5 Положения учётная медицинская документация ведется с использованием амбулаторных карт неустановленной формы (представленные Обществом амбулаторные карты не соответствуют форме медицинской карты амбулаторного больного ф 025/у-87, утверждённой приказом Министерства здравоохранения СССР от 31.12.1987 № 1338).

Событие административного правонарушения полно и подробно зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.  

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Медицинский центр красоты и здоровья эЛСи» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Событие и состав вменяемого административного правонарушения Обществом не опровергнуты.

В силу требований статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Довод апелляционной жалобы о нарушении Комитетом порядка привлечения Общества к административной ответственности, выразившегося в неуведомлении законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие