Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А12-12277/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-12277/09

22 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  21 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  22 октября 2009 года.       

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Дельта» - Попова А.Б., действующего на основании доверенности от 25.06.2009 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г.Волжский,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 03.08.2009 года

по делу №А12-12277/2009, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Дельта», Волгоградская область, г.Волжский,

к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г.Волжский,

администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г.Волжский,

о признании решения незаконным

                                                               УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Дельта» (далее по тексту – ООО «ПСК «Дельта», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения аукционной комиссии от 29.12.2008 года, оформленное протоколом от 29.12.2008 года, и обязании  комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области заключить муниципальный контракт в соответствии с протоколом от 12.12.2008 года №866/2 с ООО «ПСК «Дельта».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03.08.2009 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, администрация городского округа – г.Волжский Волгоградской области о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№98936 3, 98937 0, имеющиеся в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

 Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, ООО «ПСК «Дельта» в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 11.09.2009 года  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

ООО «ПСК «Дельта», обращаясь с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, указало на то обстоятельство, что отказ аукционной комиссии основан на содержащем не верные данные письме МВД России  УВД по городскому округу – г.Волжский Волгоградской области (ОБЭП) 364/2548 ОБЭП от 26.12.2008 года, свидетельствующем о том, что заявитель своей деятельности не осуществляет.

Удовлетворяя заявленные  ООО «ПСК «Дельта» требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение аукционной комиссии от 29.12.2008 года принято на основании документа, не предусмотренного действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что ООО «ПСК «Дельта» допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона на право заключения муниципального контракта на разработку проектно – сметной документации по объекту «Жилые дома по ул. Медведева, 47, ул.Медведева, 49, ул.Медведева, 51, из объемных блоков в 38 микрорайоне г. Волжского». Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г.Волжский» (заказчик – Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области, уполномоченный орган - администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области).

  В соответствии с имеющимся в материалах дела протоколом открытого аукциона от 12.12.2008 года №866/2 ООО «ПСК «Дельта» признано его победителем.

  Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области направил 19.12.2008 года в адрес ООО «ПСК «Дельта» проект муниципального контракта на разработку проектно – сметной документации для подписания.

ООО «ПСК «Дельта» проект контракта подписан 26.12.2008 года  и направлен заказчику, о чем свидетельствует   сопроводительное письмо от 26.12.2008 года  № 9.

Аукционной комиссий по размещению муниципальных заказов администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области на основании письма от 26.12.2008 года №64/2548ОБЭП УВД города Волжского Волгоградской области о результатах проведения проверки общества, согласно которому ООО «ПСК «Дельта» не осуществляет свою деятельность по ул. Краснознаменской, д. 25 и  по ул. Двинской, д.37 в г.Волгограде, принято решение, оформленное протоколом от 29.12.2008 года, об отказе от заключения контракта.

В обоснование данного решения аукционная комиссия сослалась на установление  факта предоставления ООО «ПСК «Дельта» заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с принятым аукционной комиссией решением от 29.12.2008 года ООО «ПСК «Дельта» обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

В соответствии с  частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта; участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. При этом участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных   названным   Федеральным   законом   и   иными   федеральными законами.

В силу  пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно имеющемуся в материалах дела запросу УВД по городскому округу -  город Волжский Волгоградской области  от 23.12.2008 года №64/2527 от  ООО «ПСК «Дельта» истребованы следующие документы: учредительные (учредительный договор, устав) общества; подтверждающие факт государственной регистрации общества; подтверждающие факт поставки на налоговый учет вышеуказанной организации; о наличии счетов в банках (сведения об открытых и закрытых счетах в банках) общества; штатное расписание, лицензия на проектирование зданий, сооружений, а также документация по заявленному аукциону в г.Волжский.

Срок для представления указанных документов УВД по городскому округу -  город Волжский Волгоградской области  не установлен.

Нормы действующего законодательства, не содержат сроков рассмотрения заявлений юридических лиц, касающихся исследуемых  правоотношений, поэтому, в силу пункта 1 статьи 6 ГК РФ, а так же пункта 6 статьи 13 АПК РФ, по аналогии подлежит применению Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так, согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

ООО «ПСК «Дельта» письмом №11 от 31.12.2008 года, то есть до истечения 30 дневного срока, установленного законом, представило в адрес УВД по городскому округу -  город Волжский Волгоградской области   истребуемые документы в полном объеме.

Не получив запрашиваемые документы и не дожидаясь результатов ответа на свой запрос, УВД по городскому округу – город Волжский –Волгоградской области был сделан вывод о неосуществлении обществом хозяйственной деятельности. В свою очередь аукционная комиссия посчитала достаточным основанием для отказа в заключение контракта с обществом, названного письма УВД по городскому округу – город Волжский –Волгоградской области.

При этом не было учтено, что статья 2 ФЗ РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции», определяющая задачи милиции, не относит к её полномочиям установление фактов наличия или отсутствия хозяйственной деятельности организаций, тем более, что у налоговых органов не истребовались соответствующие данные.

В соответствии с протоколом №866/2 открытого аукциона от 12.12.2008 года победителем аукциона признано ООО «ПСК «Дельта», а участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене муниципального контракта является ООО «Арбис».

Однако аукционная комиссии, отказав заявителю о заключении муниципального контракта, контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту «Жилые дома по ул. Медведева, 47, ул. Медведева, 49, ул. Медведева, 51 из объемных блоков в 38 микрорайоне г.Волжского, переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда г.Волжский» с ООО «Абрис» не заключала, о чем свидетельствует ответ комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 20.10.2009 года на запрос суда.

Учитывая  указанные обстоятельства, апелляционная инстанция считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от  03 августа 2009 года по делу №А12-12277/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                               Веряскина С.Г.

                                                                                                              Луговской Н.В.