Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А12-16384/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, которые предусмотрены частью 1 статьи 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся участие законного представителя юридического лица при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола законным представителем юридического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении исх. № 08/13-78 от 03 июля 2009 года получено ОАО «Волгоградгоргаз» 06 июля 2009 года.

Протокол об административном правонарушении № 1409 составлен 14 июля 2009 года.

Вместе с тем акт проверки, составленный от 14 июля 2009 года, направлен ОАО «Волгоградгоргаз» заказным письмом и вручен последнему 20 июля 2009 года.

При таких обстоятельствах, на момент уведомления Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении у административного органа не имелось повода для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении № 1409.

Из уведомления № 08/13-78 от 03 июля 2009 года следует, что законный представитель вызывается на составление протокола в отношении ОАО «Волгоградгоргаз» по факту выявленных нарушений в ходе проведения плановой проверки по распоряжению № 2076 от 10.06.2009 г. Однако о том, какие нарушения были допущены ОАО «Волгоградгоргаз», административный орган узнал только при проведении проверки 14 июля 2009 года и составлении акта проверки.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что извещение о составлении протокола под отлагательным условием в отсутствие события правонарушения нельзя признать надлежащим извещением законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении, которое на момент извещения не было выявлено. Для обеспечения реализации права на защиту лицо должно располагать информацией о событии правонарушения и конкретных фактах, квалификации.

Тем самым ОАО «Волгоградгоргаз», не ознакомленное надлежащим образом с актом проверки от 14 июля 2009 года, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Данные обстоятельства не позволили Обществу представить административному органу при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении документов, которые впоследствии были представлены в суд апелляционной инстанции,  свидетельствующие о соблюдении ОАО «Волгоградгоргаз» требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленны