Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А12-10150/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-10150/2009

28 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании представителя администрации Волгограда Кузнецовой И.В., действующей по доверенности от 31.05.2007 №05-ИД/37,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 июля 2009 года по делу          № А12-10150/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сатурн», г. Волгоград

к администрации Волгограда,

главе Волгограда Гребенникову Роману Георгиевичу,

заместителю главы Волгограда Кузьмичеву Александру Викторовичу

с участием третьих заинтересованных лиц без самостоятельных требований на предмет спора: комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда,

о признании недействительными ненормативных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской  области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее по тексту – ООО «Сатурн», общество, заявитель) с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к администрации Волгограда (далее по тексту  - администрация) с заявлением о:

- признании недействительным постановления главы Волгограда от 30.01.2008 №112 «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20.12.2008 № 3426 «Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде»,

- признании недействительным постановления главы Волгограда от 20.03.2008 №597 «Об отмене постановлений администрации Волгограда»,

- признании недействительным постановления главы Волгограда от 23.03.2009 №616 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 3-115-133) для строительства объекта ООО «Сатурн».

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав заявитель просил обязать администрацию вынести решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0114 площадью 750 кв.м. в аренду для строительства 20-этажного административного здания по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 141а, в Дзержинском районе г. Волгограда.

Определением от 02.07.2009 года арбитражный суд прекратил производство по делу в отношении требования о признании недействительным постановления главы Волгограда от 30.01.2008 года №112 «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20.12.2006 года №3426 «Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде», в связи с отказом общества от требований в данной части. 

Решением суда первой инстанции требования ООО «Сатурн» удовлетворены. Арбитражный суд Волгоградской области признал недействительными как несоответствующие статьям 28, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), статьям 24, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

-постановление главы Волгограда от 20.03.2008 года №597 «Об отмене постановлений Администрации Волгограда» (в части пункта 1.3);

-постановление главы Волгограда от 23.03.2009 года №616 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный №3-115-136) для строительства объекта ООО «Сатурн».

В порядке восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал администрацию Волгограда предоставить ООО «Сатурн» в аренду на три года для строительства здания земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0114 площадью 750 кв.м. по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 141а, в Дзержинском районе г. Волгограда согласно акту о его выборе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 01.03.2006 года №488 о предварительном согласовании места размещения объекта.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в ней, и в удовлетворении требований отказать.

ООО «Сатурн»,  глава Волгограда Гребенников Р.Г., заместитель главы Волгограда Кузьмичев А. В.,  комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда  надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№97536 6, 97537 3, 97540 3, 97541 0, 97539 7, 97538 0.

Общество, глава Волгограда Гребенников Р.Г., заместитель главы Волгограда Кузьмичев А. В.,  комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, отзыв на апелляционную жалобу не представили, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу следующего.

Постановлением администрации Волгограда от 01.03.2006 года №488 ООО «Сатурн» предварительно согласовано место размещения 20-этажного административного здания на земельном участке площадью 750 кв.м. (учетный № 3-115-136), расположенном по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К.Жукова между жилыми домами № 141 и № 145 в Дзержинском р-не г. Волгограда и утвержден акт  выбора участка от 01.02.2006 года №АВ-06-450.

В дальнейшем названный  земельный участок прошел государственный кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера 34:34:03 00 69:0114; данному участку был присвоен почтовый адрес: проспект имени Маршала Советского Союза Г.К.Жукова, 141а.

Обществом также было получено санитарно - эпидемиологическое заключение 34.12.01.000.Т.000946.12.08 от 25.12.2008 года, согласно которому использование земельного участка соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Заявлением без даты и номера (вх. № 5552 от 24.02.2009 года) общество обратилось в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда за предоставлением ему испрашиваемого земельного участка для строительства.

По рассмотрению обращения общества постановлением главы Волгограда от 23.03.2009 года №616 (за подписью заместителя главы Кузьмичева А.В.) ему было отказано в предоставлении земельного участка с той мотивировкой, что в связи с принятием постановления главы Волгограда от 20.03.2008 года №597 «Об отмене постановлений Администрации Волгограда» утрачены основания для его предоставления.

Посчитав нарушенными свои права, ООО «Сатурн» обратилось в арбитражный суд за обжалованием отказа администрации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод, что в материалах дела достаточно доказательств, свидетельствующих о соблюдении ООО «Сатурн» требований, предписанных положениями статьи 30 ЗК РФ и Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утверждённым постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 года №790.

 Кроме того, суд посчитал, что в деле отсутствуют доказательства о том, что при выборе земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта органом местного самоуправления были допущены какие-либо существенные нарушения в области градостроительства и земельных отношений. Суд также  указал, что обществом срок, установленный статьёй 198 АПК РФ для обжалования ненормативных правовых актов, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, не пропущен.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Согласно пункту  2 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка для строительства должен обеспечиваться на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах.

В силу пункта  6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В материалах дела имеется выкопировка из Генерального плана Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 года №47/1112, согласно  которому проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова Дзержинского района г. Волгограда, с прилегающим спорным земельным участком, является магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения.

В соответствии со СНиП  2.07.01-89* «Градостроительство.  Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утверждённых постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года №78), проектирование новых и реконструкция существующих городских поселений осуществляется с положениями строительных норм  и  правил  которые включают основные требования к их планировке и застройке.

В соответствии с требованиями названного СНиП, ширина магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения в красных линиях определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений для защиты существующих жилых домов от вредного воздействия автомобильного транспорта и др.) и принимается 40-80 метров с числом полос движения 4-8, шириной каждой полосы 3,75 метров, при этом крайняя полоса предусматривается шириной 4 метра и шириной пешеходной части тротуара по обе стороны 4,5 метра.

Названный СНиП также предусматривает, что для обеспечения непрерывности движения вдоль улицы и подъезда к существующим зданиям и сооружениям необходимо предусмотреть так же местные проезды шириной не менее 6 метров, которые также являются элементами улиц и должны заканчиваться площадками с островками диаметром не менее 16 метров для разворота автомобилей.

В судебном заседании апелляционной инстанции обозревалась укрупнённая выкопировка из Генерального плана Волгограда, из которой усматривается, что спорный земельный участок располагается на местах общего пользования за пределами красных линий.

Изложенное подтверждает довод жалобы, касающийся того обстоятельства, что в соответствии с действующей градостроительной документацией земельный участок, ранее предварительно согласованный ООО «Сатурн», не предназначен для строительства капитальных объектов недвижимости и его выбор в нарушение пункта 2 статьи 31 ЗК РФ не соответствует условиям использования этой территории.

Кроме того, пунктом 2.3 решения Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 года №47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда» администрации Волгограда рекомендовано отменить постановления о предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства, на которые не выданы разрешения на строительство и размещение которых не соответствует настоящему Генеральному плану Волгограда

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации, разрешение на строительство 20-этажного административного здания на спорном земельном участке не выдавалось.

Следовательно, оспариваемое обществом постановление принято в целях недопущения нарушений градостроительного законодательства и в связи с установлением ограничений на земельный участок  Генеральным планом Волгограда.

Довод суда первой инстанции о том, что постановление от 20.03.2008 года №597 является актом применения ненадлежащего правового акта, не принимается апелляционной инстанцией, поскольку ссылка в преамбуле названного постановления  на постановление главы Волгограда от 30.01.2008 года №112 не привела впоследствии к принятию незаконного правового акта.  

Апелляционным судом также не принимается вывод суда о том, что администрацией при издании оспариваемого постановления нарушены положения статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в силу следующего. Арбитражный суд первой инстанции указал при этом, что отмена администрацией своих, ранее изданных правовых актов, возможна в случае их несоответствия Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Данный вывод апелляционный суд считает основанным на  неправильном толковании (применении) норм материального права, поскольку в рассматриваемом случае судом первой инстанции названная норма применена в расширительном толковании.

Из буквального прочтения статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года   №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные правовые акты могут быть  отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по отмене принятых ими ранее муниципальных правовых актов, без каких-либо условий или ограничений, поэтому издание главой Волгограда постановления от 20.03.2008 года №597 «Об отмене постановлений Администрации Волгограда» соответствует пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года   №131