Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А06-4312/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д.74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А06-4312/2009

30 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Веряскиной  С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Бусянковой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ибрагимова Халила Саидовича, г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 19 августа 2009 года

по делу № А06-4312/2009 (судья Грибанов Г.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимова Халила Саидовича,                   г. Астрахань,

к управлению федеральной миграционной службы России по Астраханской области,               г. Астрахань,

о признании незаконным и отмене постановления  по делу об административном правонарушении  от 30.06.2009 года № 0053938,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской  области обратился индивидуальный предприниматель Ибрагимов Халил Саидович (далее – ИП Ибрагимов Х.С., заявитель) с заявлением к управлению федеральной миграционной службы России по Астраханской области (далее – УФМС России по Астраханской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления отдела иммиграционного контроля УФМС России по Астраханской области от 30.06.2009 г. 30053938 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области  от 19.08.2009 года в удовлетворении заявленных требований ИП Ибрагимову Х.С. отказано.

ИП Ибрагимов Х.С.  не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

УФМС России по Астраханской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

ИП Ибрагимов Х.С., УФМС России по Астраханской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 18 77552 2, 410031 18 77553 9,410031 18 77555 3, 410031 18 77554 6. От УФМС России по Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что отделом иммиграционного контроля УФМС России по Астраханской области 25 июня 2009 года проведена проверка по вопросу соблюдения миграционного законодательства ИП Ибрагимовым Х.С.

В ходе проверки установлено нарушение требований Федерального закона от 18.07.2006 №109 «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» и Правил снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года №9, выразившееся в том, что ИП Ибрагимов Х.С., являясь принимающей стороной гражданина республики Узбекистана Кузибоева Бобуржона Бахтиёржоновича, поставил его на миграционный учет по месту пребывания, и не выполнил обязанностей по снятию его с миграционного учета в установленный законом срок-2 дня, в связи с убытием из мета пребывания 10.12.2008 года.

В связи с установленными обстоятельствами нарушения миграционного законодательства, административным органом в отношении ИП Ибрагимова Х.С. 25.06.2009 в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении 30ИК №0053938 (т. 1 л.д. 21).

В дальнейшем, 30 июня 2009 года начальником отдела миграционного контроля УФМС России по Астраханской области принято постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении ИП Ибрагимова Х.С.                                      к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с  назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей (т. 1 л.д. 19-20).

ИП Ибрагимов Х.С. оспорил указанное постановление в судебном порядке, так как считает, что привлечен к ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконно, поскольку  отрывную часть бланка уведомления 10 или 11 декабря 2008 года сдал в органы миграционного контроля уполномоченный им Цымбалов А.Е.

Решением суда первой инстанции было отказано ИП Ибрагимову Х.С. в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции основанными на законе и подтверждёнными собранными по делу доказательствами по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей  2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ  «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ) под миграционным учетом понимается деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. Миграционный учет осуществляется в целях, в том числе систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания; выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 39 Правил при убытии иностранного гражданина из места пребывания при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Таким образом, приведенными нормами установлена обязанность принимающей стороны по представлению в орган миграционной службы отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия иностранного гражданина. При этом данные нормы не предусматривают иного способа снятия иностранного гражданина с миграционного учета по истечении срока пребывания, кроме как посредством направления в орган миграционного учета отрывной части бланка указанного документа.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ предусмотрено, что под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается, в частности, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и(или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению о прибытии в место пребывания гражданин Узбекистана Кузибоев Б.Б. поставлен на миграционный учет по месту пребывания: г. Астрахань, ул. Писарева, д. 32 на срок с 04.07.2008 г. по 28.04.2009 г. Принимающей стороной в отношении Кузибоева Б.Б. являлся ИП Ибрагимов Х.С., как работодатель в соответствии с заключенным с иностранным гражданином трудовым договором от 04 июля 2008 г. на срок с 04.07.2008 г. по 22.06.2009 г.  Однако после бытия гражданина р. Узбекистан Кузибоева Б.Б. из места пребывания 10.12.2008 г. ИП Ибрагимов Х.С, не исполнил обязанности принимающей стороны и не направил отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина Кузибоева Б.Б. в место пребывания в установленный законом двухдневный срок, т.е. до 12.12.2009 г. (включительно).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ИП Ибрагимова Х.С. события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований ИП Ибрагимов Х.С. в апелляционной жалобе ссылается на то, что на момент убытия Кузибоева Б.Б. (10.12.2008 г.), законодательство устанавливало порядок направления отрывной части бланка через органы почтовой связи.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

Пункт 39 Правил (действовавших в редакции на момент убытия Кузибоева Б.Б., т.е. на 10.12.2008 г.) предусматривал обязанность принимающей стороны не позднее чем через 2 дня со дня убытия иностранного гражданина непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Таким образом, в Правилах четко закреплена обязанность принимающей стороны непосредственно представить либо направить почтовым отправлением отрывную часть бланка.

  Суд апелляционной инстанции считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что отрывная часть бланка уведомления сдана Цымбаловым А.Е. вместе с  Гаджевым А.С. и в дальнейшем была утеряна сотрудниками УФМС России по Астраханской области.

Как указано выше, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из места пребывания на принимающую сторону, в данном случае Ибрагимов Х.С., возложена обязанность по предоставлению в территориальный орган ФМС России отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В соответствии с пунктом 28 Правил лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

При этом пункт 39 Правил допускается уведомление органов миграционного учета посредством почтовой связи, однако ИИ Ибрагимов Х.С. не воспользовался данной формой исполнения своих обязанностей, как принимающей стороны.

Таким образом, в случае если принимающая сторона не имеет возможности самостоятельно исполнить обязанности по предоставлению отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в административный орган, принимающей стороной может быть оформлена доверенность о предоставлении права иному лицу предоставить отрывную часть бланка уведомления с отметкой об убытия иностранного гражданина из места пребывания.

Ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции ИП Ибрагимов Х.С. не представил