Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А57-5465/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-5465/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  30 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     02 ноября  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Спицыной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

представителя ЗАО «БОНУМ» г. Саратов – Мыльникова М.А. по доверенности б/н от 01.09.2009г.;

представителя Комитета по управлению имуществом г. Саратова – Погребняк И.С. по доверенности  № 02-08/7011 от 01.09.2009г., представлен отзыв на апелляционную жалобу;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «БОНУМ», г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «02» сентября 2009 года

по делу № А57-5465/2009 (судья Храмова Е.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества «БОНУМ»,г. Саратов

к Комитету по управлению имуществом г.Саратова,

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом г.Саратова в заключении договора купли-продажи закрытым акционерным обществом «БОНУМ» г. Саратов, нежилых помещений общей площадью 301,6 кв.м., расположенных в подвальном этаже жилого двухэтажного дома по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, д.57, что выразилось в содержании письма комитета по управлению имуществом г.Саратова №05-11/17021 от 20.03.2009г. и распоряжения № 62-р от 29.01.2009г. года; об обязании комитета по управлению имуществом г.Саратова продать ЗАО «БОНУМ» г. Саратов, нежилые помещения общей площадью 301,6 кв.м., расположенные в подвальном этаже жилого двухэтажного дома по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, д.57 по рыночной стоимости, подготовив и направив заявителю проект договора купли-продажи названных помещений; о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом г.Саратова №62-р от 29.01.2009г. в части отмены распоряжения комитета по управлению имуществом г.Саратова №1533-р от 11.12.2008г. «Об условиях приватизации недвижимого арендуемого имущества по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, д.57»,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «БОНУМ» г. Саратов (далее ЗАО «БОНУМ») обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Саратова в заключении договора купли-продажи ЗАО «БОНУМ» г. Саратов нежилых помещений общей площадью 301,6 кв.м., расположенных в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57; об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова продать ЗАО «БОНУМ» нежилые помещения общей площадью 301,6 кв.м., расположенные в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57, по рыночной стоимости, подготовив и направив заявителю проект договора купли-продажи названных помещений в 30-дневный срок с даты вынесения решения; о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова №62 – р от 29.01.2009 года в части отмены распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова №1533-р от 11.12.2008 года «Об условиях приватизации недвижимого арендуемого имущества по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57».

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель  уточнил заявленные требования в части пункта 2 просительной части и просит обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова продать ЗАО «БОНУМ» нежилые помещения общей площадью 301,6 кв.м., расположенные в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57, по рыночной стоимости, подготовив и направив заявителю проект договора купли-продажи названных помещений, в части пункта первого просительной части заявления заявитель просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Саратова в заключении договора купли-продажи ЗАО «БОНУМ» нежилых помещений общей площадью 301,6 кв.м., расположенных в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57, что выразилось в содержании письма Комитета по управлению имуществом № 05-11/17021 от 20.03.2009 года и распоряжения № 62-р от 29.01.2009 года.

Решением арбитражного суда  Саратовской области от «02» сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «БОНУМ» г. Саратов  с  судебным актом  арбитражного суда Саратовской области  не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции дал неверную оценку представленным ЗАО «БОНУМ» доказательствам, по утверждению заявителя бесспорно свидетельствующим о соблюдении им требований ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности  субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности  и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В отзыве на апелляционную жалобу  Комитет полагает состоявшееся по делу решение суда первой инстанции законным и обоснованным, настаивает на отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает по доводам апелляционной жалобы оснований для отмены решения арбитражного суда Саратовской области в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо одновременно наличие двух условий: оспариваемый акт должен не соответствовать закону или иному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таких оснований  по настоящему делу судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности  субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности  и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующей порядок реализации преимущественного права арендатора на приобретение имущества, орган государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

При этом в приведенной статье Закона (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений)  предусмотрены порядок и условия реализации преимущественного права арендатора на приобретение имущества.

В частности в соответствии с пунктом 2 ст.4 , уполномоченные органы в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.

При этом при заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

  Частью 9 статьи  4 настоящего Закона предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имуществав том числе по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в случае, если эти договоры не подписаны субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.

При этом в тридцатидневный срок с момента утраты субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по основаниям, определенным частью 9 настоящей статьи, уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации, принимает одно из следующих решений:

1) о внесении изменений в принятое решение об условиях приватизации арендуемого имущества в части использования способов приватизации государственного или муниципального имущества, установленных Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества";

2) об отмене принятого решения об условиях приватизации арендуемого имущества (п.9 ст. 4).

Материалами дела подтверждается, что  ЗАО «Бонум» г. Саратов  на основании договора аренды № 486/2, заключенного между ЗАО «Бонум» и Комитетом по управлению имуществом г. Саратова 05.09.2005 года является арендатором недвижимого имущества – нежилых помещений общей площадью 301,6 кв.м, расположенных в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 57, находящихся в муниципальной собственности.

11.12. 2008 г. Комитетом по управлению имуществом города Саратова было издано Распоряжение № 1533-р от 11.12.2008 года «Об условиях приватизации недвижимого арендуемого имущества по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57».

В связи с приведенным основанием руководителю ЗАО «Бонум» передано предложение о заключении договора купли-продажи недвижимого имущества (исх. № 05-11/7824 от 17.12.2008 года), с приложенными к нему распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова о приватизации, заявлением, проектами договоров купли-продажи и о залоге.

Указанное письмо с приложениями под роспись получено руководителем ЗАО «Бонум» 20.12.2008 года, на котором отметки об отсутствии документов, поименованных в тексте письма, не имеется.

Между тем,  в установленный п.5 ст.4  Федерального закона № 159-ФЗ арендатор заявления о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 3 Закона в Комитет не представил, что повлекло  принятие Комитетом по управлению имуществом г. Саратова 29.01.2009 года Распоряжения  № 62-р, которым отменено Распоряжение от 11.12.2008 года № 1533-р «Об условиях приватизации недвижимого имущества по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 57» в связи с утратой преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства.

Суд первой инстанции посчитал принятое Комитетом Распоряжение  № 62-р законным и обоснованным и не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебная коллегия полностью соглашается с позицией суда первой инстанции, находя ее основанной на нормах материального закона, подлежащего  применению при разрешении возникшего спора.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.12.2008г. № 1527-р « Об утверждении  типовых форм документации при продаже объектов муниципального нежилого фонда, включенных в прогнозные планы (программы) приватизации и арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства» в целях организации  исполнения Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ утверждены типовые формы документации при продаже объектов муниципального нежилого фонда, включенных в прогнозные планы (программы) приватизации  арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства                  ( приложения с № 1 по № 6), закреплена необходимость публикации распоряжения в средствах массовой информации.

В рассматриваемом случае направленный в адрес ЗАО «БОНУМ» пакет документов, полностью соответствовал типовым формам, утвержденным приведенным  Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.12.2008г. № 1527-р.

Так в проекте договора купли-продажи  недвижимого имущества, являющегося по сути предложением