Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А06-2641/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с перевозкой опасных грузов на основании публичных договоров.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что эксплуатируемый заявителем железнодорожный транспорт относится к железнодорожному транспорту необщего пользования, а не технологическому железнодорожному транспорту, поскольку Обществом не    представлены    доказательства,    что    принадлежащий    Обществу железнодорожный транспорт предназначен исключительно для перемещения товаров на территории организации и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд организации, является правильным.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспорено, что организацией не соблюдались требования установленные пунктами 3.13, 3.14 «Правил технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» АН-22-Р от 29.03.2001, пунктом 7.5. «Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» РД 15-73-94, таким образом, вынесенное предписание от 30.01.2009г. №3-05/72 об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Оснований к удовлетворению заявленных требований у суда первой инстанции правомерно не имелось.

Апелляционный суд отклоняет также доводы заявителя, что «Правила технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» и «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» не подлежат применению поскольку они не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и не опубликованные в печати.

В соответствии с «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997г. №1009 государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

          В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Пунктом 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 №88, установлено, что не подлежат представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний.

Как следует из Приказа Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.08.2006г. №738 «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» в соответствии с письмами Минюста России от 16.09.1994г. правила не нуждаются в государственной регистрации, так как являются техническим актом.

Исходя из системного толкования положений вышеназванного Федерального закона и «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» и «Правила технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта» по своему характеру являются нормативно-техническими документами, в связи с чем не нуждаются в государственной регистрации и опубликовании.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут послужить основанием к отмене решения суда, поскольку они были известны суду первой инстанции и получили в судебном акте надлежащую оценку, оснований для иной оценки правильно установленных судом первой инстанции обстоятельств дела у суда апелляционной инстанции не имеется. 

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Астраханской области от «31» августа 2009 года по делу № А06-2641/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                                 С.Г. Веряскина

                                                                                                                                О.А. Дубровина