Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу n А57-19161/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на вознаграждение арбитражному управляющему, на оплату государственных пошлин для регистрации права собственности  на объекты недвижимого имущества до погашения задолженности по невыплаченной заработной плате и компенсации за неиспользованный отпуск перед бывшим работником ОАО «Ершовский каменный карьер» Ковшар И.А.

В качестве доказательств вышеназванных обстоятельств административным органом представлены в материалы дела отчёт конкурсного управляющего о свой деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 28.04.2009 и заочное решение мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 21.09.2006.

В отчёте конкурсного управляющего от 28.04.2009 (л.д. 32 оборотная сторона) отражены сведения о расходовании денежных средств на заработную плату привлечённым юристам, на оплату аренды транспортного средства, на вознаграждение арбитражному управляющему, на оплату государственных пошлин для регистрации права собственности  на объекты недвижимого имущества.

Исследовав данный отчет, суд апелляционной инстанции отмечает, что данный документ не содержит указание на конкретные даты расходования (выплат) денежных средств на вышеуказанные цели.

Административный орган не располагает документами (финансовыми, банковскими), подтверждающими даты и размеры осуществления данных выплат. В материалах дела такие документы отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены требования к составлению протокола об административном правонарушении, к числу которых относится, в том числе, обязанность административного органа указать время совершения административного правонарушения.

Как правильно указал суд первой инстанции, в нарушение требований закона УФРС по Саратовской области не указало время совершения арбитражным управляющим Овчинниковым В.Б. вменяемого административного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении административным органом указан период совершения административного правонарушения, каковым является «осуществление полномочий конкурсного управляющего» с 18.07.2006 (дата утверждения В.Б. Овчинникова конкурсным управляющим ОАО «Ершовский каменный карьер») по 24.08.2009 (дата обнаружения правонарушения), суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку такое указание времени совершения правонарушения не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, при привлечении лица к административной ответственности административный орган обязан установить время совершения административного правонарушения, поскольку данное обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

Поскольку административным органом не установлены даты выплат арбитражным управляющим Овчинниковым В.Б. в период осуществления его полномочий денежных средств на заработную плату привлечённым юристам Завьяловой М.В., Сорокоумову С.К., на оплату аренды транспортного средства, на вознаграждение арбитражному управляющему, на оплату государственных пошлин для регистрации права собственности  на объекты недвижимого имущества, доказательства, указывающие на конкретные число, месяц, год, а также размер этих выплат в материалах дела отсутствуют, то  суды первой и апелляционной инстанций лишены возможности определить срок давности привлечения арбитражного управляющего Овчинникова В.Б. к административной ответственности.

Так, в случае, если такие выплаты были произведены арбитражным управляющим Овчинниковым В.Б. в период с 2006 года по октябрь 2008 года, то годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек. Однако проверить данные обстоятельства не представляется возможным в виду отсутствия доказательств.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о недоказанности наличия самого события и состава вменяемого арбитражному управляющему Овчинникову В.Б. административного правонарушения по причине отсутствия его конкретного описания в протоколе об административном правонарушении, являются правильными.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого судебного акта. Апелляционную жалобу УФРС по Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от «18» сентября 2009 года по делу № А57-19161/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской  области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья                                                                  Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

С.А. Кузьмичев