Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n А12-8706/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-8706/2009

«09» ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «09» ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области  -представитель Белоброва Л.Н. по доверенности от 12.09.2008 № 45,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

к Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному унитарному предприятию «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» (с. Старая Полтавка Волгоградской области),

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области (г. Волгоград),

Старополтавская районная Дума Волгоградской области (с. Старая Полтавка Волгоградской области),

о признании недействительными ненормативных правовых актов, обязании передать в безвозмездное пользование нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (далее – УФРС по Волгоградской области, Управление, заявитель) с заявлением об обязании Адми­нистрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация), Муниципальному унитарному предприятию Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства (далее - МУП Старополтавское МПОКХ) передать в безвозмездное пользование не­жилое помещение площадью 25 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская область, с. Старая Полтавка, ул. Центральная, д. 87, занимаемое Старополтавским сектором Палласовского отдела УФРС по Волгоградской области для осуществления функций по госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции Управление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменило предмет заявленных требований, просило суд признать недействительными постановление Администрации Старополтавского му­ниципального района Волгоградской области от 20.01.2009 № 17 «Об условиях привати­зации Муниципального унитарного предприятия Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» и постановление от 27.01.2009 № 36 «Об утверждении передаточного акта имущественного комплекса Муници­пального унитарного предприятия Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в части включения в состав подлежащего прива­тизации имущества нежилого помещения площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, с. Старая Полтавка, ул. Центральная, д. 87, занимаемое Старопол­тавским сектором Палласовского отдела УФРС по Волгоградской области для осуще­ствления функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним.

Измененные требования приняты судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными постановление Администрации Старополтавского му­ниципального района Волгоградской области от 20.01.2009 № 17 «Об условиях привати­зации Муниципального унитарного предприятия «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» и постановление от 27.01.2009 № 36 «Об утверждении передаточного акта имущественного комплекса Муници­пального унитарного предприятия Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в части включения в состав подлежащего прива­тизации имущества нежилого помещения площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, с. Старая Полтавка, ул. Центральная, д. 87, занимаемое Старопол­тавским сектором Палласовского отдела УФРС по Волгоградской области для осуще­ствления функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним, как не соответствующих требованиям п.п. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утра­тившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с приня­тием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении требований к Муниципальному унитарному предприятию «Старо­полтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» отказано.

Адми­нистрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции, изучив и исследовав материалы дела,  определением от 24 сентября 2009 года перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку суд первой инстанции, рассмотрев измененные требования Управления, не рассмотрел и не разрешил вопрос о первоначально заявленных требованиях.

В судебном заседании представитель УФРС по Волгоградской области поддержал требования об обязании Адми­нистрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области передать в безвозмездное пользование не­жилое помещение площадью 25 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская область, с. Старая Полтавка, ул. Центральная, д. 87, занимаемое Старополтавским сектором Палласовского отдела УФРС по Волгоградской области для осуществления функций по госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом пояснил, что о существовании постановлений Администрации Старополтавского му­ниципального района Волгоградской области от 20.01.2009 № 17 «Об условиях привати­зации Муниципального унитарного предприятия «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» и постановление от 27.01.2009 № 36 «Об утверждении передаточного акта имущественного комплекса Муници­пального унитарного предприятия Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» заявитель до обращения в суд не знал. По этой причине требования были уточнены.

В связи с этим в судебном заседании представитель Управления настаивал на рассмотрении как первоначально заявленного требования, так и уточненных требований, и просил признать недействительными постановление Администрации Старополтавского му­ниципального района Волгоградской области от 20.01.2009 № 17 «Об условиях привати­зации Муниципального унитарного предприятия Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» и постановление от 27.01.2009  № 36 «Об утверждении передаточного акта имущественного комплекса Муници­пального унитарного предприятия Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в части включения в состав подлежащего прива­тизации имущества нежилого помещения площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, с. Старая Полтавка, ул. Центральная, д. 87, занимаемое Старопол­тавским сектором Палласовского отдела УФРС по Волгоградской области для осуще­ствления функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним.

В судебное заседание представители Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, МУП Старополтавское МПОКХ, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области, Старополтавской районной Думы Волгоградской области не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений № 80895 4, № 80896 1, № 80897 8, № 80989 5 с отметками о вручении почтовых отправлений адресатам. Указанные лица имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своих представителей, ходатайствовать об отложении рассмотрения дела, уведомить суд об уважительности причин неявки. Однако предоставленными процессуальными правами не воспользовались.

От Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, Старополтавской районной Думы Волгоградской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся  представителей сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая арбитражное дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, не лишен права решить вопрос о возможности принятия заявленных истцом изменения основания или предмета иска, увеличения или уменьшения размер исковых требований либо отказе в их принятии.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13, изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Суд апелляционной инстанции считает, что, заявляя требования о признании недействительными ненормативных правовых актов Администрации Старополтавского му­ниципального района Волгоградской области, Управление дополняет первоначально заявленные требования, что влечет изменение и предмета и основания иска.  Фактически эти требования суд апелляционной инстанции расценивает как новые требования. Это не соответствует требованиям части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Более того, оспаривая передаточный акт имущественного комплекса Муници­пального унитарного предприятия Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства», Управление по существу оспаривает сделку.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции в принятии «уточненных» требований УФРС по Волгоградской области отказывает.

Суд апелляционной инстанции рассматривает первоначально заявленные исковые требования об обязании Адми­нистрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области передать в безвозмездное пользование не­жилое помещение площадью 25 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская область, с. Старая Полтавка, ул. Центральная, д. 87, занимаемое Старополтавским сектором Палласовского отдела УФРС по Волгоградской области для осуществления функций по госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Выслушав представителя УФРС по Волгоградской области, изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает требования УФРС по Волгоградской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды № 15/06 от 01.01.2006, договором № 02/08 от 01.01.2008 Старополтавский сектор Палласовского отдела УФРС по Волгоградской области занимает нежилое помещение площадью 25 кв.м. на первом этаже здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, с. Ста­рая Полтавка, ул. Центральная, д. 87 (т. 1 л.д. 15-27).

27.09.2006 со ссылкой на подпункт 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» УФРС по Волгоградской области обратилась в Администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области с заявлением о безвозмездной передаче арендуемого помещения (т. 1 л.д. 12).

22.01.2007 Управлением полу­чен ответ об отказе в передаче помещения в связи с его расположением в здании го­стиницы (т. 1 л.д. 13).

20.01.2009 постановлением Администрации № 17 «Об условиях прива­тизации Муниципального унитарного предприятия Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» принято решение о приватиза­ции указанного предприятия, утвержден состав подлежащего приватизации имуществен­ного комплекса предприятия, утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия. Согласно приложению № 1 к указан­ному постановлению