Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n А12-8706/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в перечень подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия включено и здание гостиницы по адресу: с. Старая Полтавка, ул. Централь­ная, д. 87 (т. 1 л.д. 59-79).

Указанное постановление принято в соответствии с утвержденным Решением Ста­рополтавской районной Думы от 26.12.2008 № 37/373 «О бюджете Старополтавского му­ниципального района на 2009 г. и на плановый период 2010, 2011 годов» и Программой при­ватизации муниципального имущества. Согласно приложению № 20 таблица № 1 прива­тизации подлежало МУП Старополтавское МПОКХ (т. 1 л.д. 100-110).

Постановлением Администрации района от 27.01.2009 г. № 36 утвержден передаточ­ный акт имущественного комплекса МУП Старополтавское МПОКХ от 27.01.2009, кото­рым предприятию передано, в том числе и спорное помещение (т. 1 л.д. 80-99).

Отдел по управлению имуще­ством Старополтавского муниципального района Администрации Старополтавского муниципального района уведомил УФРС по Волгоградской обла­сти о факте приватизации муниципального имущества письмом от 12.05.2009 № 118, из содержания которого следует, что право собственности на здание гостиницы, расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Центральная, д. 87, с 14 апреля 2009 года перешло к ОАО «Старополтавское МПОКХ» (т.1 л.д. 38).

Управление, основываясь на положениях подпункта 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, проверив обоснованность доводов заявителя, изучив и исследовав материалы дела, считает требования УФРС по Волгоградской обла­сти не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1.1 статьи 83 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 01.01.2009 установлен переходный период, в течение которого должна быть реализована реформа местного самоуправления.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Сроки, в течение которых должно производиться перераспределение имущества, закреплены пунктом 3 части 1 (передача имущества из собственности субъекта), пунктом 3 части 7 (передача имущества из федеральной собственности), пунктом 3 части 8 (передача имущества из муниципальной собственности) статьи 85 Федерального закона  № 131-ФЗ

Пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ установлен срок передачи муниципального имущества в федеральную собственность - до 1 января 2008 года, и при этом указано, что в переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий.

В переходный период, до регистрации права собственности на соответствующее имущество, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать данное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно абзацам двенадцатому и четырнадцатому пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если используется федеральными органами государственной власти.

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Управление является территориальным органом Росрегистрации, размещенным на территории Волгоградской области.

Старополтавский сектор Паллассовского отдела Управления по договору аренды занимает находящееся в муниципальной собственности спорное нежилое помещение, необходимое для осуще­ствления его функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 12.10.2005 № 129-ФЗ) органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Из пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что предложения о передаче муниципального имущества в федеральную собственность направляются органами местного самоуправления.

Во исполнение вышеуказанного пункта было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, где в пункте 2 также указано, что для принятия решения о передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную в первую очередь необходимо представить предложения муниципального образования о передачи имущества в федеральную собственность.

Такого предложения от органа местного самоуправления - Адми­нистрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области не направлялось.

Более того, если имущество находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления дополнительно требуется согласие муниципального предприятия или учреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, по смыслу положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке (п. 3.2).

Принцип волеизъявления обеих сторон применим и при передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную, поскольку абзацем 2 пункта 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П установлено, что конституционно-правовой смысл положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, выявленный в данном Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. То, что выводы Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в данном Постановлении, применимы ко всем уровням публичной власти, указывает и Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2006 (дело № 71-ГО6-30).

Таким образом, заявитель - УФРС по Волгоградской области не является лицом, которое может обязывать орган местного самоуправления передать имущество, находящееся в муниципальной собственности, в федеральную собственность.

Кроме того, как усматривается из искового заявления, заявленные Управлением требования основаны, в том числе, на положениях Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связано с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

Следовательно, и передача спорных нежилых помещений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определении от 07.12.2006 № 542-О по этому же вопросу.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В материалах дела не имеется доказательств наделения УФРС по Волгоградской области новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиям органов местного самоуправления.

Кроме того, спорное имущество на момент рассмотрения судом настоящего спора не находится в муниципальной собственности. Согласно письму отдела по управлению имуществом Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 12 мая 2009 № 118 (т. 1 л.д. 38) право собственности на спорное помещение, расположенное в здании гостиницы, расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Центральная, д. 87, с 14 апреля 2009 года перешло к ОАО «Старополтавское МПОКХ».

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения  требований УФРС по Волгоградской.

Согласно разъяснениям пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном  суде апелляционной инстанции» о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 Кодекса суд апелляционной инстанции выносит определение. По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

При принятии решения Арбитражным судом Волгоградской области неправильно применены нормы материального и процессуального права, что в силу требований статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 170, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от «30» июня 2009 года по делу № А12-8706 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области об обязании передать в безвозмездное пользование не­жилое помещение площадью 25 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Центральная, д. 87, занимаемое Старополтавским сектором Палласовского отдела УФРС по Волгоградской области для осуществления функций по госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - отказать.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья                                                                  Т.С. Борисова

Судьи