Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n А12-16496/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод Общества об отсутствии его вины, поскольку установленные в ходе проверки нарушения возникли до принятия дома в управление ООО «ЖЭК».

Доказательствами по делу не подтверждены доводы ООО «ЖЭК» о возникновении выявленных административных нарушений в период осуществления функций управления домом МУ «ЖКХ Центрального района Волгограда». Кроме того, Обществом не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что им с момента принятия многоквартирного дома № 3 по ул. Землянского в управление приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм эксплуатации жилищного фонда.

В пунктах 10. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления неисправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

С момента принятия многоквартирного дома № 3 по ул. Землянского в Центральном районе г. Волгограда в управление, то есть 01.11.2008 года, обязанности по содержанию и ремонту указанного дома возникли у управляющей организации ООО «ЖЭК», которое с этого момента несет всю ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств. Принимая на себя управление многоквартирным домом, заявитель знал о состоянии передаваемого жилья.

Согласно ст. 156 Жилищного Кодекса РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, управляющей организации ООО «ЖЭК» при принятии многоквартирного дома в управление и заключении с собственниками договоров управления необходимо было рассчитать и предложить собственникам помещений размер платы за содержание и ремонт общего имущества, обеспечивающий надлежащее его содержание и ремонт, а также уведомить собственников жилых помещений о необходимости решения в установленном порядке вопроса о проведении капитального ремонта многоквартирных домов и выделению средств на его финансирование.

При таких обстоятельствах, управляющей организацией ООО «ЖЭК» с момента принятия в управление дома № 3 по ул. Землянского с 01.11.2008 года не были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод Общества о том, что Госжилинспекцией Волгоградской области в протоколе об административном правонарушении не указано время и место совершения административного правонарушения.

Как отмечалось ранее, объективную сторону оспариваемого заявлением правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении Обществом требований установленных Правилами. Определенный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся признается такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Вмененное Обществу правонарушение носит длящийся характер и было выявлено начальником инспекционного отдела Государственной жилищной инспекции Волгоградской области 15 июня 2009 г.

При таких обстоятельствах, в данном случае при длящемся административном правонарушении, выраженном в форме бездействия, время возникновения перечисленных выше неисправностей в техническом состоянии жилого дома не является обстоятельством, подлежащем установлению и доказыванию в рамках дела об административном правонарушении.

Место совершения административного правонарушения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, указано в данном протоколе – многоквартирный жилой дом № 3 по улице Землянского в г. Волгограде. Как и отмечена дата обнаружения правонарушения – 15 июня 2009 года.

Административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области дела об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не усмотрено.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ООО «ЖЭК» надлежащим образом и заблаговременно извещенного о времени и месте его составления. Дело об административном правонарушении рассмотрено 23 июля 2009 года в присутствии представителя ООО «ЖЭК» Альбиковой А.С., действующей по доверенности № 179-2 от 19 июня 2009 года, выданной на участие в рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО «ЖЭК» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 746 от 23 июля 2009 года о назначении административного наказания не имеется.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определённым статьёй 170 Кодекса.

В связи с тем, что ООО «ЖЭК» не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства в суде первой инстанции, а арбитражный суд Волгоградской области принял решение в отсутствие у него сведений о надлежащим извещении Общества, решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 августа 2009 года по делу № А12-16496/2009 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления ООО «ЖЭК» (г. Волгоград) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 746 о назначении административного наказания от 23 июля 2009 года отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               Т.С. Борисова

                                                                                                          И.И. Жевак