Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2009 по делу n А06-18153/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 1,14% (0,27 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 27-ой гармонической составляющей до 0,47% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 0,63% (0,15 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 28-ой гармонической составляющей до 0,45% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 0,33% (0,08 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 30-ой гармонической составляющей до 0,41% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 0,12% (0,03 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 32-ой гармонической составляющей до 0,61% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 1,39% (0,33 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 34-ой гармонической составляющей до 0,52% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 1,00% (0,24 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 38-ой гармонической составляющей до 0,43% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 0,66% (0,16 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 40-ой гармонической составляющей до 0,44% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 0,60% (0,14 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток);

22.08.2009 г. выявлены нарушения – по коэффициенту n-ой  гармонической составляющей напряжения составил: предельно допустимое значение 12-ой гармонической составляющей до 0,47% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 0,1% (0,43 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 14-ой гармонической составляющей до 0,41% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 0,16% (0,26 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 16-ой гармонической составляющей до 0,33% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 0,00% (0,00 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение 18-ой гармонической составляющей до 0,35% (при норме 0,20%), расчетный период несоответствия составил до 0,00% (0,00 часа) от проверенных суток (при норме 0% (0,0) проверенных суток), соблюдение которых соответствует целям, предусмотренным п. 1 статьи 46 ФЗ "О техническом регулировании", а именно: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды.

Кроме того, нарушены требования ГОСТ 13109-97 – на предприятии отсутствует план-график периодического контроля показателей качества электрической энергии; не соблюдается периодичность оценки соответствия значений показателей качества электрической энергии в собственных электрических сетях (для установившегося отклонения напряжения проведены измерения один раз в год (12.11.2008 г.), вместо требований стандарта – не реже двух раз в год.

01 сентября 2009 г. территориальный отдел государственного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии направил материал об административном правонарушении в арбитражный суд для привлечения ОАО «Волгоградский речной порт» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2009 года ОАО «Волгоградский речной порт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Признавая ОАО «Волгоградский речной порт» виновным в совершении административного правонарушения и привлекая его к административной ответственности, суд первой инстанции указал, что факт нарушения ОАО «Волгоградский речной порт» обязательных требований ГОСТа 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения» подтверждается материалами дела, вина в совершении Обществом административного правонарушения административным органом доказана.            

Суд первой инстанции указал на то, что  ОАО «Волгоградский речной порт» является субъектом вмененного административного правонарушения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда первой инстанции правомерными и соответствующими действующему законодательству.

В соответствии с части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо,  привлекаемое к административной ответственности.  Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  суд первой инстанции обязан был установить следующие обстоятельства: имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелось ли основание для составления протокола  об административном правонарушении и административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения и имеются ли основания  для привлечения к административной ответственности  лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Общим объектом административных правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии. Непосредственный предмет правонарушения по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – обязательные требования государственных стандартов, соответствие которым определяется в порядке обязательной сертификации продукции и услуг.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ОАО «Волгоградский речной порт» не является субъектом административного правонарушения, поскольку правоотношения, регулируемые ГОСТ 13109-97 распространяются на электроснабжающие организации, тогда как Общество является сетевой организацией.

В соответствии с разделом № 1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Согласно раздела № 3 ГОСТа 13109-97 под системой электроснабжения общего назначения понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей (приемников электрической энергии); под точкой общего присоединения – точка электрической сети общего назначения, электрически ближайшая к сетям рассматриваемого потребителя электрической энергии (входным устройствам рассматриваемого приемника электрической энергии), к которой присоединены или могут быть присоединены электрические сети других потребителей (входные устройства других приемников).

В силу абзаца 8 раздела № 1 нормы КЭ в электрических сетях, находящихся в собственности потребителей электрической энергии, регламентируемые отраслевыми стандартами и иными нормативными документами, не должны быть ниже норм КЭ, установленных настоящим стандартом в точках общего присоединения. При отсутствии указанных отраслевых стандартов и иных нормативных документов нормы настоящего стандарта являются обязательными для электрических сетей потребителей электрической энергии.

В материалах дела имеются договора № 1512 от 20 ноября 2006 г. и № 4000135 от 01 декабря 2006 г., свидетельствующие о заключении договоров электроснабжения между ОАО «Волгоградский речной порт» (Покупателем) и ООО «РЭС-Энергосбыт» и ОАО «Волгоградэнергосбыт», выступающими как Гарантирующие поставщики, соответственно.

Из материалов дела, в том числе из протокола осмотра от 24 августа 2009 года, акта проверки № 05-36/100 от 19-27 августа 2009 года, протокола № 3074 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 13109-97, протокола № 3075 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 13109-97 и протоколов №№ 0029 0069 08, 0029 0070 08 следует, что контрольные замеры производились в сетях ОАО «Волгоградский речной порт» (ТП-575/5 6/0.4 кВ трансформатор № 1 РУ-0.4 кВ I CШ 0.4 кВ и ТП-А108 6/0.4 кВ трансформатор № 2 РУ-0.4 кВ II CШ 0.4 кВ), по балансовой принадлежности принадлежащих Обществу.

При таких обстоятельствах ОАО «Волгоградский речной порт», являясь потребителем электроэнергии и сетевой организацией, обязано в силу раздела № 1 ГОСТ 13109-97  соблюдать стандарты, установленные данным нормативным актом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение меры административной ответственности относится к компетенции суда первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судом первой инстанции при рассмотрении заявления о привлечении ОАО «Волгоградский речной порт» к административной ответственности были учтены обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей суд первой инстанции назначил Обществу в пределах санкции части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен в отсуствии законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (том 1, л.д. 14).

Таким образом, арбитражный суд правильно применил нормы права, и его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2009 года по делу № А12-18153/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградский речной порт» (г.  Волгоград) – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               С.А. Кузьмичев

Т.С. Борисова