Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А12-13944/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   Дело № А12-13944/09

16 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена   16 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен   16 ноября 2009 года.       

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании: представителей: директора муниципального унитарного предприятия «Городское управление капитального строительства»  Фадеева С.Д., Козловой М.Ю., действующей на основании  доверенности от 21.08.2008 года,

внешнего управляющего открытого акционерного общества «КИТ - Кэпитал» - Ибрагимовой А.М., действующей на основании доверенности от 02.06.2009 года №1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу внешнего управляющего открытого акционерного общества «КИТ - Кэпитал», г.Екатеринбург,  

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2009 года по делу №А12 - 13944/2009, принятое судьей Стрельниковой Н.В.,

по заявлению внешнего управляющего открытого акционерного общества «КИТ - Кэпитал», г. Екатеринбург,

к  администрации Волгограда, г.Волгоград,

заинтересованные лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, г.Волгоград,

комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г.Волгоград, муниципальное унитарное предприятие «Городское управление капитального строительства», г. Волгоград,

департамент муниципального имущества администрации Волгограда, г.Волгоград,

о признании недействительным постановления главы Волгограда от 18.02.2009 года №341 «Об отмене постановления администрации Волгограда от 19.09.2007 года №2178 «О предоставлении земельных участков (учетные №№3-87-5, 3-87-7) для строительства объектов открытому акционерному обществу «КИТ-Кэпитал».

УСТАНОВИЛ:

            В  арбитражный суд  Волгоградской области обратился внешний управляющий открытого акционерного общества «КИТ - Кэпитал» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением к администрации Волгограда (далее по тексту – администрация) о признании недействительным постановления главы Волгограда от 18.02.2009 года №341 «Об отмене постановления администрации Волгограда от 19.09.2007 года №2178 «О предоставлении земельных участков (учетные №№ 3-87-5, 3-87-7) для строительства объектов открытому акционерному обществу «КИТ-Кэпитал».

  Заявление общества мотивировано тем обстоятельством, что оспариваемое постановление не соответствует статьям 22, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 450, пункту 1 статьи 452, статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы  в сфере предпринимательской деятельности, так как оно лишено возможности проводить работы по освоению земельного участка в виде строительств на нём объектов недвижимости.

Решением арбитражного суда Волгоградской области 04.09.2009 года в удовлетворении заявленных обществом требований было отказано.

Внешний управляющий открытого акционерного общества «КИТ - Кэпитал» не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрацией Волгограда на апелляционную жалобу общества представлен отзыв, согласно доводам которого, администрация просит в удовлетворении жалобы отказать.

Муниципальным унитарным предприятием «Городское управление капитального строительства» также представлен отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны директором и представителем в судебном заседании, в котором предприятие просило жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения, считая его законным и принятым с применением норм права, подлежащих применению.

Обществом представлены возражения на отзыв муниципального унитарного предприятия «Городское управление капитального строительства», в которых оно считает правовую позицию отзыва необоснованной и не соответствующей материалам дела.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№81003 2, 81002 5, 81004 9, имеющиеся в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда,  в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 16.10.2009 года  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 40 минут 16.11.2009 года, после чего судебное заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для её удовлетворения в силу следующего.

Согласно материалам дела постановлением администрации Волгограда от 19.09.2007 года №2178 «О предоставлении земельных участков (учетные №№ 3-87-5, 3-87-7) для строительства объектов ОАО «КИТ-Кэпитал», обществу были предоставлены в аренду сроком на три года следующие земельные участки для строительства капитальных объектов:

- культурно-развлекательного центра на земельном участке  (учётный номер  3-87-5, кадастровый номер 34:34:03 00 32:0118) площадью 50003 кв.м., по улице Космонавтов, д.30;

- торгово-развлекательного центра на земельном участке  (учётный номер  3-87-7, кадастровый номер 34:34:03 00 32:0119) площадью 14633 кв.м., по улице Космонавтов, д.30а, на которые были заключены соответствующие договоры аренды.

В дальнейшем, 18.02.2009 года  администрация, постановлением  №341 «Об отмене постановления главы Волгограда от 19.09.2007 года №2178 «О предоставлении земельных участков (учетные № 3-87-5, 3-87-7) для строительства объектов ОАО «КИТ-Кэпитал», отменила названное постановление в связи с наличием на указанных земельных участках следующих объектов муниципальной собственности:

- незавершенного строительством здания трансформаторной подстанции, площадью застройки 57,8 кв.м., степень готовности 57%, расположенное по адресу г.Волгоград, ул.Космонавтов, д.30б;

- незавершенного строительством здания котельной, площадью застройки 653 кв.м., степень готовности 9%, расположенное по адресу г.Волгоград, ул.Космонавтов, д.30б;

- незавершенного строительством здания ВКНЦ «Восстановительная травматология и ортопедия», площадью застройки 1604,7 кв.м., степень готовности 7%, расположенное по адресу г.Волгоград, ул.Космонавтов, д.30б, принятых в муниципальную собственность постановлением главы Волгограда от 28.11.2008 года №2479  «О принятии в муниципальную собственность Волгограда незавершенных строительством объектов, расположенных в Дзержинском районе Волгограда».

На основании названного постановления, в том числе, за МУП «Городское управление капитального строительства» было зарегистрировано право хозяйственного ведения на перечисленные объекты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений названных норм права, оценивая обстоятельства по делу, суд пришел к правомерному выводу, что установленные законодателем условия для признания оспариваемого акта администрации недействительным отсутствуют.

Из материалов дела усматривается, что на спорном земельном участке, на основании разрешения на строительство от 26.02.1990 года №В-152/1706, МУП «ГУКС» осуществлялось строительство объектов недвижимости. Согласно пояснениям  представителя предприятия, данным в судебном заседании, их строительство осуществлялось с 1990 по 1994 годы.

Таким образом, на момент издания администрацией Волгограда постановления от 19.09.2007 года №2178 «О предоставлении земельных участков (учетные № №3-87-5, 3-87-7) для строительства объектов ОАО «КИТ-Кэпитал», земельные участки были обременены объектами незавершенного строительства, не принадлежащими обществу.

В соответствии с изложенным, судом сделан обоснованный вывод  о том, что  выделение обществу спорных земельных участков противоречит части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Поскольку, как указывалось ранее, на данных земельных участках располагаются объекты недвижимости, принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП «Городское управление капитального строительства», то  освоение земельных участков обществом создаст препятствия  в их использовании.

На основании пункта 15 статьи 36 Устава города-героя Волгограда, (принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 года №20/362),  глава Волгограда обладает полномочиями по отмене муниципальных правовых актов Волгограда первых заместителей главы Волгограда, заместителей главы Волгограда, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений (органов) администрации Волгограда, а также решений руководителей иных муниципальных организаций, противоречащих действующему законодательству или муниципальным правовым актам Волгограда, принятым на местном референдуме или городской Думой, а также нарушающих права и свободы граждан, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством и Уставом города-героя Волгограда.

Постановление администрации Волгограда от 19.09.2007 года №2178 «О предоставлении земельных участков (учетные №№3-87-5, 3-87-7) для строительства объектов ОАО «КИТ-Кэпитал» было принято заместителем главы Волгограда А.Л.Цатуровым, а отменено - главой Волгограда Р.Г.Гребенниковым, что соответствует положениям названной локальной норме права.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 года   № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть  или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по отмене принятых ими ранее муниципальных правовых актов, без каких-либо условий или ограничений, поэтому издание главой администрации Волгограда постановления от  18.02.2009 года № 341 «Об отмене постановления главы Волгограда от 19.09.2007 года № 2178 «О предоставлении земельных участков (учетные №№3-87-5, 3-87-7) для строительства объектов открытому акционерному обществу «КИТ-Кэпитал» соответствует пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года   №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Довод жалобы общества о том, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта администрации нарушает права общества в целом по использованию земельных участков, поскольку объекты недвижимости расположены только на одном из участков, не принимается апелляционной инстанцией в силу следующего.

Из градостроительного заключения от 26.12.2007 года №809-07У/08-01, следует, что оно дано в целом на земельный участок площадью 6,4663 га, в том числе на участок с кадастровым номером 34:34:03 00 32:0119 площадью 14633 кв.м., и на участок с кадастровым номером 34:34:03 00 32:0118 площадью 50003 кв.м.

Кроме того, для строительства объектов на предоставленных обществу земельных участках, требовалось их совместное использование, что не отрицалось обществом.

Согласно