Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n  А57-20015/09 . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                       дело №  А57-20015/09 

16 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей   Жевак И.И., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Е.Г.,

при участии в судебном заседании представителей Управления Россельхознадзора по Саратовской области -  Крапивина А.И., действующего на основании доверенности № 01-01.02-1039, выданной 04 августа 2009 года, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области – Эмиралиева А.М., действующего на основании доверенности № 01-01.02-92, выданной 04 февраля 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Марковой Ларисы Михайловны, г. Балаково Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области 25 сентября 2009 года по делу № А57-20015/09, принятое судьей Мещеряковой И.В.,

по  заявлению  индивидуального предпринимателя Марковой Ларисы Михайловны, г. Балаково Саратовской области,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г. Саратов,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 64/327-Б от 26 августа 2009 года

УСТАНОВИЛ:

 В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Маркова Лариса Михайловна (далее ИП Маркова Л.М., предприниматель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 64/327-Б от 26 августа 2009 г., вынесенного заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Саратовской области (далее - административный орган) в отношении ИП Марковой Л.М.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Маркова Лариса Михайловна                                                     не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 77394 от 27 октября 2009 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает дело в  его отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

На основании распоряжения № 639-р от 05 августа 2009 года административным органом была проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Марковой Л.М.(л.д. 24).

По результатам проверки составлен акт № 639-р от 21 августа 2009 г., в котором зафикировано отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на хранящуюся и реализуемую на оптовом складе в холодильной камере мясную продукцию: окорок свиной копченый в количестве 100 кг, карбонад «Столичный» 7 кг, шашлык «Южный» на шпажках (куриный) 14 кг, колбаса полукопченая зернистая 5 кг., что является нарушением п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16 ноября 2006 года № 422. Мясная продукция поступила из г. Саратова от ООО «Саратовская мясная компания» (л.д. 16-17).

21 августа 2009 года по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 64/327-Б (л.д. 8).

26 августа 2009 года административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении в области ветеринарии № 64/327-Б, согласно которому индивидуальный предприниматель Маркова Л.М. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обжаловал его в судебном порядке.

Арбитражный суд Саратовской области, отказывая в заявленных требованиях, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территорий.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со ст. 21 Закона мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Запрещается реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

В соответствии с п. 1.1 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006 г. № 422, устанавливается порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и является обязательным для исполнения должностными лицами уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб, пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы) подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Груз без ветеринарных сопроводительных документов не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии (п. 3.5 Правил).

Согласно Перечня грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами к Правилам организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16 ноября 2006 года № 422, при наличии информации о номере и дате выдачи ветеринарного сопроводительного документа, подтверждающего ветеринарно-санитарную безопасность партии продукции, перевозка пищевых продуктов животного происхождения, в том числе консервированных, поставляемых на предприятия общественного питания и объекты розничной торговли в пределах района (города), по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии допускается без сопровождения ветеринарными сопроводительными документами на каждую партию груза. Данная информация заверяется ветеринарным специалистом учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии с указанием фамилии, имени, отчества специалиста, подписи, даты.

Судом первой инстанции установлено, что продукты животного происхождения (окорок, карбонад, колбаса) были поставлены индивидуальному предпринимателю Марковой Л.М., занимающейся их хранением и реализацией и находящейся в г. Балаково, из г. Саратова ООО «Саратовская Мясная Компания», т.е. за пределы района (города).

Таким образом, поскольку предпринимателем ветеринарные сопроводительные документы не были представлены при проведении проверки соблюдения ветеринарного законодательства, он был обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.8 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает на то, что продажа готовых продуктов не подпадает под действие Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии».

С данным доводом судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что требования к пищевой ценности пищевых продуктов, безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, безопасности условий их разработки, постановки на производство, изготовления и оборота, безопасности услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, устанавливаются соответствующими санитарными правилами и нормами.

В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к которой относятся и готовые мясные продукты, иная продукция животного происхождения, подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 30 декабря 2006 года  N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" определено, что при осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке продавцы должны соблюдать требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации о ветеринарии, и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации требования.

При таких обстоятельствах, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана материалами административного дела, нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности не установлено,  оспариваемое постановление является законным и обоснованным.  Апелляционная жалоба предпринимателя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской  области от 25 сентября 2009 года по делу А57-20015/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                     А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                                  Т.С. Борисова

                                                                                                                         И.И. Жевак