Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А57-14277/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-14277/2009

19 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Гребенникова А.И.,

судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Гребенниковым А.И.

при участии в судебной заседании представителей инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова Синицыной О.В., действующей по доверенности от 03.08.2009 №04-07/16, Алексеевой Е.С., действующей по доверенности от 12.11.2009 № 04-09/юр, представителей открытого акционерного общества «Литий-Элемент» Зориной Е.В., действующей по доверенности от 05.08.2009, Кужагалиева С.К., действующего по доверенности от 26.05.2009 № 29,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Литий-Элемент» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 сентября 2009 года по делу   № А57-14277/2009 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Литий-Элемент» (г. Саратов)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова (г. Саратов)

о признании недействительным решения от 27.05.2009 № 2567,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Литий-Элемент» (далее – ОАО «Литий-Элемент», налогоплательщик, заявитель) с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова (далее – ИФНС России по Заводскому району г. Саратова, налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения от 27.05.2009 № 2567 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 21.09.2009 в удовлетворении заявленных ОАО «Литий-Элемент» требований отказано.

Налогоплательщик не согласился с вынесенным решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

ИФНС России по Заводскому району г. Саратова возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ИФНС России по Заводскому району г. Саратова проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации от 30.01.2009 по земельному налогу за 2008 год, в которой заявлен налог к уплате в бюджет в сумме 121 470 руб. по сроку уплаты 02.02.2009.

По результатам проверки налоговой декларации за 2008 год ИФНС России по Заводскому району г. Саратова принято решение от 27.05.2009 № 2567 о привлечении ОАО «Литий-Элемент» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.5-8). Кроме того, указанным решением налоговым органом заявителю доначислен земельный налог за 2008 год в сумме 242 066 руб. и начислены пени в сумме 2 335,76 руб.

Не согласившись с принятым решением, налогоплательщик обратился с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области.

06 июля 2009 года Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы заявителя. Решение ИФНС России по Заводскому району г. Саратова от 27.05.2009 № 2567 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения (т.1 л.д.10-11).

ОАО «Литий-Элемент» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения от 27.05.2009 № 2567.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что ОАО «Литий-Элемент» является плательщиком земельного налога за 2008 год, исчисляемого за находящийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 64:48:020306:34, кадастровой стоимостью 25 702 750,80 руб. и расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 11 а.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Саратова от 16.01.1996 № 1-33 акционерному обществу открытого типа (в настоящее время – ОАО «Литий-Элемент») предоставлен земельный участок площадью 1,0792 га, из которых 1,0359 га предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования, 0,0433 га – в аренду, сроком на 10 лет (т.1 л.д.12).

Администрацией г. Саратова в подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1,0359 га ОАО «Литий-Элемент» выдан государственный акт № Сар-48-02-001855 (т.1 л.д.18-20).

14 марта 1996 года между администрацией г. Саратова и заявителем заключён договор № 1783, согласно которому ОАО «Литий-Элемент» приняло в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 0,0433 га. На указанном земельном участке на момент заключения договора располагался инженерно-лабораторный корпус (т.1 л.д.13-17).

25 сентября 2001 года ОАО «Литий-Элемент» и ООО Страховая компания «РискМедиа Менеджмент» заключили договор № 25 купли-продажи нежилых помещений общей площадью 11956,1 кв. м, расположенных в здании литера К2 по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 11 а (т.1 л.д.21-23).

14 декабря 2001 года заявитель заключил с ООО Страховая компания «РискМедиа Менеджмент» договор № 26  купли-продажи нежилых помещений в одноэтажном задании литера К по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 11 а (т.1 л.д.24-28).

Переход права аренды к ООО Страховая компания «РискМедиа Менеджмент» на земельный участок площадью 0,0433 га, предоставленный ОАО «Литий-Элемент» постановлением администрации г. Саратова от 16.01.1996 № 1-33, на котором непосредственно расположены здания литера К и литера К2, установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2006 по делу № 11339/05-20 (т.1 л.д.29-30).

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости ОАО «Литий-Элемент» на 23 июня 2009 года обладало правом постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок (т.1 л.д.74).

25 июня 2009 года распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-1600-р право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Литий-Элемент» на указанный земельный участок прекращено в связи с добровольным отказом от него (т.1 л.д.79).

ОАО «Литий-Элемент», заявляя требования о признании недействительным решения налогового органа от 27.05.2009 № 2567 о привлечении к ответственности, ссылается на положения статей 268, 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что не является плательщиком земельного налога, исчисленного за 2008 год за пользование земельным участком площадью 1,0359 га, на том основании, что с момента продажи зданий ООО Страховая компания «РискМедиа Менеджмент» к последнему перешло в порядке универсального правопреемства право постоянного (бессрочного) пользования на участок указанной площади, который непосредственно не занят зданиями, но необходим для их обслуживания.

Вывод заявителя противоречит нормам права и собранным по делу доказательствам.

В соответствии с положениями статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит в том числе и право постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в реестре. Данная позиция отражена в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога».

Согласно разъяснениям, содержащимся в указанном Постановлении, плательщиком земельного налога признаётся также лицо, чьё право, в том числе постоянного (бессрочного) пользования, на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный земельный участок, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта.

При универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения, а также наследование) вещные права на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, переходят непосредственно в силу закона, правопреемники становятся плательщиками земельного налога независимо от регистрации перехода соответствующего права.

Апелляционная коллегия считает, что налогоплательщик необоснованно распространяет на себя приведённые разъяснения о переходе вещных прав в силу закона, полагая, что в его ситуации имеет место универсальное правопреемство.

Критерием разграничения правопреемства на универсальное и сингулярное выступает объём передаваемых прав и обязанностей, при этом объём определяется в соотношении к совокупности всех прав и обязанностей. Если от правопредшественника переходят все его права и обязанности в их совокупности, имеет место универсальное (общее) правопреемство, если часть – то сингулярное (частное).

Универсальное правопреемство возникает при реорганизации юридического лица, кроме выделения, а также при наследовании.

В рассматриваемой ситуации путём заключения договора купли-продажи ОАО «Литий-Элемент» переданы ООО Страховая компания «РискМедиа Менеджмент» лишь права и обязанности собственника указанного в договорах имущества, а не все права и обязанности, которыми обладает заявитель. Следовательно, в данном случае имеет место сингулярное правопреемство, и правопреемник не становится автоматически плательщиком земельного налога.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй» (далее – Постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493) утверждена форма государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Имеющийся в материалах дела государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй № Сар-48-02-001855 соответствует установленной форме акта, утверждённой Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 (т.1 л.д.18-20).

Предоставление указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществлено уполномоченным на то органом. Действия администрации города Саратова по распоряжению земельным участком, находящимся в пределах муниципального образования, соответствуют требованиям Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 70 Земельного кодекса РСФСР и пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 26.10.1993 № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшим на тот период), предоставившим ей такие полномочия.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить своё право на земельный участок путём заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001