Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А57-10213/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                       Дело №А57-10213/09

резолютивная часть оглашена 30 ноября 2009 года

в полном объеме изготовлено 02 декабря 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Никитина Александра Юрьевича, Самохваловой Анны Юрьевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефремовой Анной Викторовной,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца, общества с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей», - Баклан Жанны Александровны, действующей на основании доверенности от 05 октября 2009 года №19, Егоровой Евгении Александровны, действующей на основании доверенности от 22 апреля 2009 года №9,

от ответчиков:

администрации муниципального образования «Город Саратов», - Елизаровой Елены Владимировны, действующей на основании доверенности от 06 июля 2009 года №01-02-41/41, удостоверение №1783,

комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», - Губина Сергея Владимировича, действующего на основании доверенности от 21 сентября 2009 года №02-02/864,

от администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - Чернышевой Ольги Геннадьевны, действующей на основании доверенности от 29 октября 2009 года №2257-01/15, удостоверение №221

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова», - Басовой Марины Викторовны, действующей на основании доверенности от 01 октября 2009 года,

от ответчика, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомление №79986 о вручении 31 октября 2009 года адресату почтового отправления приобщено к материалам дела; ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

рассмотрев апелляционную жалобу от 21 октября 2009 года №02-02/949 комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2009 по делу №А57-10213/09, судья Волосатых Е.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей», г. Саратов,

к муниципальному образованию «Город Саратов», в лице:

1. комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов, г. Саратов,

2. администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

3. комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

4. администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов, г. Саратов,

третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальному учреждению «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова», г. Саратов,

о взыскании 26 627 295 рублей 39 копеек.

в ходе судебного заседания, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв с 10 часов 45 минут 23 ноября 2009 года до 11 часов 05 минут 30 ноября 2009 года

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Саратов», в лице: комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов, г. Саратов, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальному учреждению «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова», о взыскании 26 627 295 рублей 39 копеек в порядке субсидиарной ответственности.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2009 года иск удовлетворен, с муниципального образования «Город Саратов», за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратова, взыскано в пользу истца 26 627 295 рублей 39 копеек, в порядке субсидиарной ответственности, задолженности муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Ленинскому району г.Саратова», за электроэнергию. В иске к другим ответчикам судом было отказано.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2009 года отменить в части взыскания денежных средств в сумме 26 627 295 рублей 39 копеек с муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратова, вынести новое решение об отказе в иске к комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Заявитель жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, и имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, в открытом судебном заседании апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2008 года по делу №А57-21402/08-42, вступившим в законную силу 08 декабря 2008 года, с основного должника – муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова» - в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей» была взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию, образовавшуюся за период с июня 2007 года по 16 сентября 2008 года, в сумме 51 057 900 рублей 16 копеек (л.д. 11-16).

Исполнительный лист №С169550 от 22 декабря 2008 года, выданный во исполнение вышеуказанного решения по делу №А57-10213/09 (л.д.106), был предъявлен истцом к исполнению в комитет по финансам администрации города Саратова, в порядке статей 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанных статей, «Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется …взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием».

Уведомлением №07-02-11/4 22 января 2009 года комитет по финансам администрации города Саратова возвратил взыскателю без исполнения исполнительный лист №С169550 от 22 декабря 2008 года по делу №А57-10213/09 (л.д.21).

02 февраля 2009 года судебным приставом - исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Татарян Т.В., было возбуждено исполнительное производство №63/46/1864/10/2009 в отношении должника, муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Ленинскому району г. Саратова» (л.д.18).

27 марта 2009 года судебным приставом - исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Балановой И.А. исполнительное производство по исполнительному листу №С169550 от 22 декабря 2008 года было окончено в связи с невозможностью его исполнения (л.д.19,20).

Исполнительный лист №С169550 от 22 декабря 2008 года по данному основанию был возвращен взыскателю (л.д.20).

Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова» частично погасило задолженность по исполнительному листу №С169550 от 22 декабря 2008 года в сумме 20 826 000 рублей.

Остаток долга составил 26 627 295 рублей 39 копеек (л.д.22-25). Данное обстоятельство сторонами не оспаривается (л.д.26).

Неисполнение должником, муниципальным учреждением «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова», являющимся учреждением, требования, содержащегося в исполнительном листе №С169550 от 22 декабря 2008 года, выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области 07 ноября 2008 года по делу №А57-21402/08-42, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности учреждения, в порядке субсидиарной ответственности, за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов», в лице уполномоченных органов.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова», не предприняло всех мер для надлежащего исполнения своих обязательств по погашению задолженности, а собственник его имущества не обеспечил такое исполнение путем надлежащего финансирования учреждения в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем взыскал задолженность с ответчика - муниципального образования «Город Саратов», в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что собственником имущества муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова» является муниципальное образование «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанций, о том, что надлежащим ответчиком, несущим субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, является муниципальное образование «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Факт отсутствия у Учреждения денежных средств установлен в ходе исполнительного производства и подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики доказательств обратного не представили.

Участниками процесса сведений о погашении долга в полном объеме  ни в суд первой инстанции, ни в  апелляционный суд не представлено.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что факт недостаточности у основного должника, муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Ленинскому району г. Саратова»,  денежных средств подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Поскольку основной должник не имеет достаточных для погашения долга денежных средств, судом первой инстанции верно применены нормы гражданского законодательства о субсидиарной ответственности муниципального образования города Саратова, в лице соответствующего финансового органа, комитета по финансам администрации г. Саратова.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года №19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения, в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации  муниципального образования «Город Саратов», а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.43 положения Комитет выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в защиту интересов казны города. По смыслу пункта 3.44 Комитет исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города