Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 по делу n А12-16204/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-16204/2009   

«03» декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «03» декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, г. Волжский Волгоградская область,

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «28» сентября 2009 года по делу № А12-16204/2009   (судья Любимцева Ю.П.),

по заявлению производственного сельскохозяйственного кооператива «Волоколамский», г. Волжский Волгоградская область,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, г. Волжский Волгоградская область,

о признании не подлежащим исполнению постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика,

при участии в заседании представителей:          

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области –  Лащенов А.В., доверенность от 18.11.2009 года, сроком действия до 31.12.2009 года,

производственного сельскохозяйственного кооператива «Волоколамский» - Севикян М.Г., доверенность от 01.06.2009 года, сроком действия до 31.12.2009 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился производственный сельскохозяйственный кооператив «Волоколамский» (далее – ПСК «Волоколамский», Кооператив, заявитель) с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (далее – ИФНС России по г.Волжскому Волгоградской области) о признании не подлежащим исполнению постановления от 18.05.2006 № 158 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика на сумму 15 444 871,61 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «28» сентября 2009 года  заявленные Кооперативом требования удовлетворены, признано не подлежащим исполнению постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области от 18.05.2006 № 158 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика-организации.

 Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 28 сентября 2009 года.

ПСК «Волоколамский» считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу налогового органа – без удовлетворения, по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИФНС Росси по г. Волжскому Волгоградской области 18 мая 2006 года в отношении ПСК «Волоколамский» вынесено постановление №158 о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика, в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога (сбора), а также пени за неисполнения требований: №199080 от 09.11.2004, №205485 от 13.11.2004, №206036 от 13.11.2004, №206278 от 13.11.2004, №11258 от 26.11.2004, № 211505 от 29.11.2004.

17 июня 2008 года Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области возбуждено исполнительное производство № 1/6936/149/2/2008 о взыскании с должника ПСК «Волоколамский» в пользу ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области задолженность в размере 15 444 871,61 рублей.

ПСК «Волоколамский» не согласился с постановлением ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что постановление налогового органа от 17.05.2006 № 158 вынесено по истечении срока, предусмотренного  Налоговым кодексом Российской Федерации для принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 N 8421/07 указано, что требование о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа, предусмотренное статьей 172 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может быть подано в суд вплоть до окончания исполнения исполнительного документа.

При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в данном постановлении разъяснил, что при рассмотрении судом требования о признании не подлежащим исполнению постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика выясняется: основано ли постановление на принятом в установленный Кодексом срок решении налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика; подписано ли постановление надлежащим должностным лицом; заверено ли оно гербовой печатью инспекции; не истекли ли сроки предъявления постановления к исполнению; взыскана ли указанная в нем сумма задолженности.

Оспариваемое постановление №158 о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика на момент обращения в суд не исполнено, что участниками процесса не оспаривается.

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что налоговым органом оспариваемое постановление основано на решении налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, принятом по истечении срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации, что является основанием для признания его не подлежащим исполнению.

В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия инспекцией оспариваемого Постановления) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьями 47 и 48 Кодекса. Взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как определено пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия инспекцией оспариваемого Постановления), решение о взыскании налога за счет средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Согласно пункту 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия инспекцией оспариваемого Постановления) при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика или налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, определенном  Федеральным законом «об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, указанные положения, в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации применяются при взыскании пени.

Из названных правовых норм следует, что постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика является исполнительным документом.

Требование о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа, предусмотренное статьей 172 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может быть подано в суд вплоть до окончания исполнения исполнительного документа.

Кроме того, в статье 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации,  определяются правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке. Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика без обращения в суд.

При этом статья 47 Налогового кодекса Российской Федерации не устанавливает какого-либо другого срока, отличного от срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса, для принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента.

Поэтому 60-дневный срок, предусмотренный в статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента, поскольку статья 47 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит применению во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 46 Кодекса.

Иное толкование закона привело бы к возможности принятия налоговым органом решения  о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика без ограничения срока.

Данная    позиция    изложена    в    Постановлении    Президиума    Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2006 № 10353/05.

Как следует из материалов дела, постановление от 18.05.2006 № 158 о взыскании налогов и пени за счет имущества налогоплательщика принималось в пределах сумм, указанных в требованиях: от 09.11.2004 № 199080 - установленный срок исполнения 17.11.2004, от 13.11.2004 № 205485 - установленный срок исполнения 25.11.2004, от 13.11.2004 № 206036 - установленный срок исполнения 25.11.2004, от 13.11.2004 № 206278 - установленный срок исполнения 25.11.2004, от 26.11.2004 № 211258 - установленный срок исполнения 08.12.2004, от 29.11.2004 № 211505 - установленный срок исполнения 11.12.2004.

Следовательно, решения о взыскании налогов и пени за счет имущества налогоплательщика должны быть приняты соответственно: по требованию от 09.11.2004 № 199080 не позднее 11.01.2005; по требованию от 13.11.2004 № 205485 не позднее 25.01.2005; по требованию от 13.11.2004 № 206036 не позднее 25.01.2005; по требованию от 13.11.2004 № 206278 не позднее 25.01.2005; по требованию от 26.11.2004 № 211258 не позднее 07.02.2005; по требованию от 29.11.2004 № 211505 не позднее 10.02.2005.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что постановление от 18.05.2006 № 158 вынесено по истечении 60-дневного срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод налоговой инспекции, изложенный в жалобе о том, что поскольку постановление основано на ненормативных актах инспекции, которые не оспорены налогоплательщиком, и содержит все обязательные атрибуты, судом данное постановление неправомерно признано не подлежащим исполнению.

Как указано выше, в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 20.11.2007 N 8421/07, суд при рассмотрении данной категории спора обязан выяснить, в том числе, и  основано ли постановление на принятом в установленный Кодексом срок решении налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Поскольку оспариваемое постановление основано на решении налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, принятом по истечении срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации, данное постановление правомерно признано судом не подлежащим исполнению.

Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела, выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Апелляционную жалобу ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «28» сентября 2009 года  по делу №А12-16204/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                               Н.В. Луговской