Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n А12-12180/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-12180/09

11 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  09 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен  11 декабря 2009 года        

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании: стороны в судебном заседании не присутствовали,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной православной религиозной организации приход Храм – корабль «Святой Владимир» Волгоградской епархии Русской Православной Церкви, г.Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2009 года

по делу №А12-12180/2009, принятое судьей Лаврик Н.В.,

по заявлению местной православной религиозной организации приход Храм – корабль «Святой Владимир» Волгоградской епархии Русской Православной Церкви, г.Волгоград,

к  администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

заинтересованные лица: комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г.Волгоград,

комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

департамент охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

администрация Кировского района г.Волгограда, г.Волгоград,

управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, г.Волгоград,

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

                                                               УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилась местная православная религиозная организация приход Храм – корабль «Святой Владимир» Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (далее по тексту -  религиозная организация, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Волгограда, выраженного в письме от 30.01.2009 года №05и/465, об отказе в предоставлении земельного участка (ориентировочной площадью 2000 км.м.) для размещения православного лагеря из семи разборных домиков по адресу: г.Волгоград, 07_01_023 квартал Кировского района, ул.Живописная.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03.09.2009 года в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Религиозная организация, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.

Стороны о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№96340 9, 96344 7, 96341 6, 96342 3, 96346, 1, 96345 4 и телеграмма, имеющиеся в материалах дела. Комитет по градостроительству и архитектуре г.Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда и администрация г.Волгограда заявили ходатайства, удовлетворенные судом, о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Администрация г. Волгограда направила в адрес апелляционного суда отзыв, в котором просила суд оставить обжалуемое решение без изменений, жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в нём.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, департамент охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Волгограда, администрация Кировского района г.Волгограда, управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 26.10.2009 года  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

Религиозная организация, обращаясь с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Волгограда, выраженного в письме от 30.01.2009 года №05и/465, об отказе в предоставлении земельного участка,  указала в нем на то обстоятельство, что в администрацию г.Волгограда заявителем были представлены все необходимые документы по выбору земельного участка. Установление передвижных объектов не нарушит экологическую обстановку, права и интересы третьих лиц.

Отказывая в удовлетворении заявленных религиозной организацией требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявление подано заявителем с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и кроме того, требования заявителя являются необоснованными, не подтвержденными материалами дела.

Из материалов дела следует, что религиозная организация обратилась к комитету по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда с просьбой рассмотреть вопрос и принять решение о предоставлении земельного участка для размещения православного лагеря по ул. Живописной в Кировском районе г.Волгограда, о чем свидетельствует письмо от  17.10.2008 года №43/08 (лист дела 52 тома 1).

С учетом рекомендаций комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации г.Волгограда от 05.12.2008 года администрация г.Волгограда приняла решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 2000 кв.м. для размещения православного лагеря по ул. Живописной в квартале 07_01_023 Кировского района г.Волгограда на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях городских лесов (письмо от 30.01.2009 года №05и/465 (лист дела 17 тома 1)).

Не согласившись с принятым решением об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, религиозная организация обратилась в арбитражный суд первой инстанции за его обжалованием.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 4 статьи 198 АПК РФ указано, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу статьи 117 АПК РФ пропущенный срок подлежит восстановлению арбитражным судом при наличии уважительных причин и соответствующего ходатайства.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных религиозной организацией требований, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о пропуске заявителем трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствии оснований для его восстановления, поскольку доказательств наличия уважительных причин пропуска срока подачи заявления не представлено.

При таких обстоятельствах, у апелляционной инстанции отсутствуют основания для  переоценки имеющихся в материалах дела доказательств.

Кроме того, апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции о невозможности размещения православного лагеря на испрашиваемом религиозной организацией земельном участке основанными на нормах права, подлежащих применению и соответствующими материалам дела. 

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что согласно пункту 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда допускается для осуществления религиозной деятельности, является несостоятельным в силу следующего.

Из ответа комитета по градостроительству и архитектуре г.Волгограда от 03.12.2009 года №АРГ 317-09, следует, что изменения функциональной зоны, в которой испрашивается спорный земельный участок 07_01_023, в генеральном плане г.Волгограда до настоящего времени не утверждены.

 Так же, согласно представленной в материалы дела выкопировке из генерального плана г.Волгограда спорный земельный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от  03 сентября 2009 года по делу №А12-12180/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу местной православной религиозной организации приход Храм – корабль «Святой Владимир» Волгоградской епархии Русской Православной Церкви - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                  О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                 Н.В. Луговской

                                                                                                                М.Г.Цуцкова