Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n А12-13715/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-13715/09

11 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  09 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен   11 декабря 2009 года                                                      

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в заседании до перерыва: представителя комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда – Дроздова А.Ю., действующего на основании доверенности от 05.11.2009 года, 

индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича, действующего на основании паспорта серия 1801 номер 685373 от 26.11.2001 года, выданного УВД Дзержинского района г.Волгограда,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича,  город Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от  07 сентября 2009 года

по делу № А12-13715/09, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича, г.Волгоград,

к администрации Волгограда, г. Волгоград,

комитету по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда г.Волгоград,

комитету земельных ресурсов администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

о  признании незаконным решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации г.Волгограда от 07.05.2009 года, оформленное протоколом заседания комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 07.05.2009 года  №6, по земельному участку в квартале  03_03_012  по улице Космонавтов  в Дзержинском районе г.Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Джалалян Роман Рубенович (далее по тексту – ИП Джалалян Р.Р., заявитель) с заявлением к  администрации г.Волгограда (далее по тексту  - администрация), комитету по строительству и архитектуре администрации г.Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда о признании незаконным решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации г.Волгограда от 07.05.2009 года, оформленное протоколом заседания комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 07.05.2009 года №6, по земельному участку в квартале  03_03_012  по улице Космонавтов  в Дзержинском районе г. Волгограда.

В обращении в суд ИП Джалалян Р.Р. указал на не соответствие законодательству обжалуемого решения и о нарушении его прав в сфере предпринимательской деятельности.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07.09.2009 года в удовлетворении заявленных требований заявителю было отказано.

В жалобе ИП Джалалян Р.Р. указал на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Также заявитель,  в качестве основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, указывает на несоответствие выводов суда материалам дела.

ИП Джалалян Р.Р. в жалобе просит апелляционную инстанцию обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация г.Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№93683 0, 93682 3 с датами вручения 16.11.2009 года каждое, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу, в нарушение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 года,  не представили.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда представлен отзыв на апелляционную жалобу ИП Джалаляна Р.Р., доводы которого были поддержаны представителем комитета при рассмотрении жалобы апелляционной инстанцией. Комитет возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указав в отзыве, что обжалуемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, на основании надлежащим образом исследованных материалах дела, и просило апелляционную инстанцию обжалуемое решение суда оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, с учетом мнения лиц, присутствующих при рассмотрении апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), посчитал возможным рассмотреть апелляционную  жалобу в отсутствии представителей администрации г.Волгограда и  комитета земельных ресурсов администрации г.Волгограда.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 40 минут 09 декабря 2009 года, после чего судебное заседание было продолжено.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение арбитражного суда первой инстанции отмене, в силу следующего.

Согласно материалам дела, решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 30.03.2006 года (протокол №5) было рассмотрено заявление ИП Джалаляна Р.Р. о возможности размещения здания мойки и кафе по улице Космонавтов, в квартале 03-03-012 на земельном участке площадью 2637 кв.м. По рассмотрению данного  вопроса, было  принято положительное заключение.

В дальнейшем, 07.05.2009 года, рассмотрев обращение гражданки Зажигаевой И.С. о предоставлении ей земельного участка площадью 2950 кв.м., расположенного в том же квартале, под административно-торговое назначение, комиссия по градостроительству и земельным отношениям (протокол № 6) приняла решение об отказе ей в предоставлении земельного участка, и решила сформировать данный участок для предоставления посредством проведения торгов. Названным решением комиссия также отменила  решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 30.03.2006 года (протокол №5).

Не согласившись с отменой  решения комиссии от 30.03.2006 года, ИП Джалалян Р.Р. обжаловал его в судебном порядке.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Не соблюдение одного из названных условий, влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных норм права, ИП Джалалян Р.Р.,  предъявляя требование, с учётом уточнений (листы дела 10, 93, 94 тома 1), о признании незаконным решения комиссии комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда от 07.05.2009 года, не указал какие его права нарушены обжалуемым решением, не указав также нормы права, которым не соответствует обжалуемое решение.

Отказывая  ИП Джалаляну Р.Р. в удовлетворении заявления о признании незаконным  решения комиссии комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда от 07.05.2009 года, суд первой инстанции сделал обоснованные выводы о том, что на момент принятия оспариваемого решения им не подготовлена и не представлена на рассмотрение комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации г.Волгограда схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) для принятия дальнейших решений о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

 Поскольку в течение 6 месяцев (с момента принятия решения от 30.03.2006 года о размещении объекта строительства «Здание мойки автомобилей, кафе по улице Космонавтов, западнее храма в квартале 03-03-012 в Дзержинском районе г.Волгограда) ИП Джалалян P.P. не предпринял мер по формированию СРЗУ и не уведомил надлежащим образом администрацию г.Волгограда в лице комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда о причинах, препятствующих ему в осуществлении данных действий, решение комиссии о возможности формирования земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, принятое в отношении указанного в заявлении земельного участка, утрачивает силу.

Данный вывод суда соответствует пункту 2.2.8 положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в г.Волгограде, утвержденного постановлением администрацией г.Волгограда от 11.06.2004 года №790, согласно которому, в случае принятия комиссией решения, указанного в подпункте 2.2.7.1 раздела 2 настоящего положения, в целях предотвращения неэффективного использования земельного участка до сведения заявителя доводится, что он имеет право не позднее 6 месяцев с момента получения уведомления о принятом комиссией решении разработать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - СРЗУ) и сообщить о выполненных мероприятиях в администрацию г.Волгограда в лице комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда путем подачи заявления, об утверждении разработанного им СРЗУ.

В случае не выполнения вышеназванных условий, решение комиссии о возможности формирования земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, принятое в отношении указанного в заявлении земельного участка, утрачивает силу.

Кроме того, согласно решению комиссии от 10.06.2009 года (протокол № 7) был сформирован земельный участок площадью 4000 кв.м., расположенный в квартале 03-01-024. Как пояснил в судебном заседании апелляционной инстанции представитель комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда, земельный участок, ранее испрашиваемый ИП Джалаляном Р.Р. в квартале 03-03-012, поглощён при формировании квартала 03-01-024. Названным решением комиссии было также отменено решение комиссии от  07.05.2009 года,  обжалуемое заявителем по настоящему делу, в связи с чем, в том числе, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, является соответствующим материалам дела.

Довод жалобы о понесённых заявителем убытках при изготовлении градостроительной документации, апелляционный суд находит не относимым к предмету настоящего спора, поскольку ИП Джалалян Р.Р. вправе обратиться к администрации г.Волгограда с самостоятельным заявлением об их взыскании.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от  07 сентября 2009 года по делу №А12-13715/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Волгоградской области.

 Председательствующий                                                                                О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                Н.В.Луговской

                                                                                                                           М.Г.Цуцкова