Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А12-17417/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-17417/2009

«13» декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «13» декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Борисовой Т.С. и Александровой  Л.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 октября 2009 года по делу № А12-17417/2009, (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению ООО «Эскорт», г. Волгоград,

к Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось  ООО «Эскорт»  с заявлением о признании незаконным решения (уведомления) Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 октября 2009 года  заявленные требования общества удовлетворены, решение в виде уведомления признано незаконным.

С вынесенным решением суда первой инстанции Управление не согласилось и обратилось в двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, что ООО «Эскорт» имеет лицензию Министерства транспорта России на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек № АСС-34-034995 сроком действия с 05.11.2004 года по 04.11.2009 год.

06.07.2009г. между ООО «Эскорт» (автопредприятие) и Гайдуковым С.П. был заключен договор № 131, согласно которому Гайдуков С.П. предоставляет в аренду автопредприятию автомобиль марки АТС 3285-00000/0-02, государственный регистрационный знак А296МА, который используется автопредприятием в целях осуществления пассажирских перевозок.

ООО «Эскорт» подало в Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области заявление от 06.07.2009г. на получение лицензионной карточки .

20.07.2009г. Управление направило в адрес Общества письмо № 01-03-1458 с уведомлением о том, что Управление в связи с несоответствием транспортного средства заявленному виду деятельности, вынесло решение об отказе в выдаче лицензионной карточки  на транспортное  средство  3285-02  государственный регистрационный знак А296МА.

Не согласившись с вынесенным решением Управления от 20.07.2009г. об отказе в выдаче дополнительной лицензионной карточки, Общество обратилось в суд заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что заявленные требования являются правомерными и обоснованными, а оспариваемое решение в форме уведомления противоречит нормам права и нарушает права и интересы заявителя.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия по апелляционным делам считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со  статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием признания недействительным ненормативного правового акта является нарушение им прав и законных интересов лица, оспаривающего этот акт.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действия государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными в том случае, если они не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит обязательному лицензированию. Правила лицензирования вышеуказанного вида деятельности установлены Положением о лицензировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637 (далее по тексту - Положение о лицензировании).

Статьей 2 Закона о лицензировании определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о лицензировании к заявлению о предоставлении лицензии в числе прочих документов прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункту 12 Положения о лицензировании, при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные пп. "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган, в частности, копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Положением, не допускается.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона о лицензировании основанием отказа в предоставлении лицензии является наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации, несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Судом первой инстанции установлено, что Общество, являясь арендатором транспортного средства, 06.07.2009г. подало в Управление заявление о выдаче дополнительной лицензионной карточки на транспортное средство ГАЗ 3240 государственный регистрационный знак А296МА, к которому приложило следующие документы: договор аренды транспортного средства, копию талона ГТО, копию паспорта транспортного средства, копию страхового полиса.

Управление 20.07.2009г. вынесло решение в форме уведомления № 01-03/1458 об отказе в выдаче лицензионной карточки на транспортное средство 3285 регистрационный знак А296МА в связи с несоответствием транспортного средства заявленному виду деятельности.

Из оспариваемого отказа  не усматривается обоснованный мотив. Указание в  ответе на несоответствии  транспортного средства заявленному виду  деятельности  не соответствует фактическим обстоятельствам.  Вид  заявленной деятельности – перевозка пассажиров . Транспортное средство -  автобус. Иных мотивов отказа в решении нет. Отсутствует  в ответе также и ссылка на нормы закона или иного нормативного правового акта которые нарушил лицензиат.

Из пояснений  сторон было установлено,  что основанием для отказа  послужило  непредставление на осмотр транспортного средства, в связи, с чем проверка на соответствие указанного транспортного средства по назначению, конструкции и внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозчиков не производилась, и соответственно, лицензионная карточка не была выдана, является не состоятельной.

 Указанные доводы  не нашли своего отражения  при  выдаче письменного отказа. Из чего следует, что на момент отказа  указанных препятствий в выдаче карточки не было.

При указанных обстоятельствах, суд правомерно пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного требования, признал незаконным решение об отказе в выдаче дополнительных лицензионных карточек.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 октября 2009 года по делу № А12-17417/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                                                    С.А. Кузьмичёв

  Судьи                                                                                                  Т.С. Борисова

                                                                                                                                                  Л.Б.Александрова