Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А57-9283/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                                             Дело № А57-9283/09

Резолютивная часть постановления объявлена  10 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен           14 декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» - представитель Смородинова Н.С. по доверенности №254 от 22.09.2009 года,

от муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов» – представитель Степанов А.А. по доверенности №01-02-41/89 от 12.10.2009 г.,

от Комитета по Финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»               - представитель Белолипцева Е.А. по доверенности от 22.05.2009 года № 02-02/452,

в отсутствии представителей Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району муниципального образования «Город Саратов», Саратовского межрайонного (городской) отдела судебных приставов (почтовые уведомления №№ 931422, 931439, 931415, 931446),

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по Финансам  администрации муниципального образования «Город Саратов», (г. Саратов),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 октября 2009 года

по делу  № А57-9283/09, судья Е.А. Волосатых,

по иску ОАО «Волжская ТГК», (г. Самара),

к Комитету по Финансам  администрации муниципального образования «Город Саратов», (г. Саратов),

Муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

третье лицо:

МУ ДЕЗ по Октябрьскому району муниципального образования «Город Саратов»,

Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов»,

Комитету по ЖКХ Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Саратовский межрайонный (городской) отдел судебных приставов,

о взыскании 5 158 939,83 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания») обратилось в арбитражный суд Саратовский области с иском к Комитету по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Комитет по финансам Администрации МО «г. Саратов»), муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее МО «г.Саратов» в лице Администрации МО «г. Саратов»); третьи лица: муниципальное учреждение Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району муниципального образования «Город Саратов» (далее МУ ДЕЗ по Октябрьскому району МО «г. Саратов»), Администрация Октябрьского района муниципального образования «город Саратов» (далее Администрация Октябрьского района МО «г. Саратов»); Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «город Саратов» (далее Комитет по ЖКХ Администрации МО «г. Саратов»), Саратовский межрайонный (городской) отдел судебных приставов о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования «Город Саратов» сумму задолженности в размере 5 158 939 руб. 83 коп.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены частично.

С Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации МО «Город Саратов» за счет средств Казны МО «Город Саратов» в пользу ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» взыскано в порядке субсидиарной ответственности задолженность муниципального учреждения Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району муниципального образования «Город Саратов» за передачу тепловой энергии по договору № 102109 от 01.10.2005 года в размере 5 158 939 (пять миллионов сто пятьдесят восемь тысяч девятьсот тридцать девять) руб. 83 коп.

В отношении ответчика - Муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов» в иске отказано.

Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» с решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Считает, что Комитет по финансам не является распорядителем денежных средств. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым  в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Комитета по финансам Администрации муниципального образования «город Саратов» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов» полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу просит удовлетворить.

         Представитель ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району муниципального образования «Город Саратов», Саратовского межрайонного (городской) отдела судебных приставов (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2008 г. по делу № А-57-23713/07-21 с МУ «Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова» в пользу ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» взыскана задолженность на передачу тепловой энергии по договору № 102109 от 01.10.2005 года в размере 5 207 029 руб. 26 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 18 767 руб. 57 коп.

Решение суда вступило в законную силу, и 26.03.2008 г. истцу выдан исполнительный лист № С157441 для принудительного исполнения.

19.01.2009 г. ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» предъявило исполнительный лист на исполнение в Комитет по финансам Администрации г. Саратова. Согласно письму Комитета по финансам Администрации г. Саратова № 07­02-11/11 от 26.01.2009 г. лицевой счет МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» в Комитете по финансам Администрации г. Саратова отсутствует, в связи, с чем исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения.

Данное обстоятельство подтверждает факт невозможности удовлетворения должником имущественных требований кредитора за счет собственных денежных средств.

Исполнительный лист № С 157441 от 26.03.2008 г. в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предъявлен на исполнение в Саратовский межрайонный городской отдел судебных приставов.

25.03.2009 г. судебный пристав-исполнитель Межрайонного городского отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области возбудил исполнительное производство по исполнительному листу № С 157441 от 26.03.2009 г. До настоящего времени решение суда не исполнено. По сведениям, предоставленным подразделением службы судебных приставов, денежные средства у учреждения отсутствуют.

07.05.2009 г. исполнительное производство по исполнительному листу № С 157441 от 26.03.2009 г. окончено в связи с невозможностью взыскания. Исполнительный лист возвращен взыскателю. Долг по исполнительному листу составляет 5 158 939 руб. 83 коп.

Из материалов дела следует, что основной должник - МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району муниципального образования «Город Саратов»» по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с п.2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Собственником имущества МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району муниципального образования «Город Саратов»» является Муниципальное образование «Город Саратов». Таким образом, субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району муниципального образования «Город Саратов»» несет Муниципальное образование «Город Саратов».

Согласно ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны муниципального образования г. Саратов является Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3 Решения Саратовской городской думы №21-183 от 23.06.1998г. «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной соб­ственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования «город Саратов» в защиту интересов казны города. Согласно пункта 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району муниципального образования «Город Саратов»» несет муниципальное образование «Города Саратов», интересы которого в арбитражном суде должен представлять Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

   На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 08 октября 2009 года по делу  № А57-9283/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                   А.Ю. Никитин

Судьи                                                                                   Г.И. Агибалова

Н.А. Клочкова