Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А57-2766/2008. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                 Дело №А57-2766/2008-27

резолютивная часть оглашена 10 декабря 2009 года

в полном объеме изготовлено 17 декабря 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Агибаловой Галины Ивановны,

судей Клочковой Наталии Александровны, Самохваловой Анны Юрьевны,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дементьевой Мариной Сергеевной,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от ОАО «Пассажирское речное управление» - Мережко Ольги Викторовны, действующей на основании доверенности от 02 декабря 2009 года №601, Объедковой Наталии Алексеевны, действующей на основании доверенности от 24 сентября 2009 года №393/1,

от министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области – Нуянзина Александра Петровича, действующего по доверенности сроком до 31 декабря 2009 года,

от министерства финансов Саратовской области – Петрова Максима Вячеславовича, действующего на основании доверенности от 30 декабря 2008 года №08-03-01/3, удостоверения №072,

от Счетной палаты Саратовской области – Костина Павла Евгеньевича, действующего на основании доверенности от 30 июня 2009 года, удостоверения №88, Гавриш Елены Вячеславовны, действующей на основании доверенности от 09 июня 2009 года, удостоверения №233,

от управления Федерального казначейства по Саратовской области – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу без номера, без даты министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области, г.Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 февраля 2009 года по делу №А57-2766/2008-27, судья Христофорова Н.В.,

по иску открытого акционерного общества «Пассажирское речное управление», г.Саратов,

к министерству по развитию транспортного комплекса Саратовской области, г.Саратов,

третьим лицам: 1. министерству финансов Саратовской области, г. Саратов,

2. управлению Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов,

3. счетной палате Саратовской области, г. Саратов,

о взыскании задолженности в сумме 1 333 340 рублей

и встречному иску министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области, г. Саратов,

к открытому акционерному обществу «Пассажирское речное управление», г.Саратов,

о взыскании излишне перечисленной суммы на возмещение убытков, возникающих от применения регулируемых тарифов, в размере 3 192 600 рублей

в ходе судебного заседания, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв с 11 часов 00 минут 03 декабря 2009 года до 14 часов 45 минут 10 декабря 2009 года

У С Т А Н О В И Л:

Дочернее общество открытого акционерного общества «Пассажирское речное управление» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к ответчику, министерству по развитию транспортного комплекса Саратовской области о взыскании задолженности в размере 1 333 340 рублей за 2007 год.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09 февраля 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Саратовской области и Управление Федерального казначейства по Саратовской области.

Министерство по развитию транспортного комплекса Саратовской области, в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предъявило дочернему обществу открытого акционерного общества «Пассажирское речное управление» встречное исковое требование о взыскании в бюджет Саратовской области излишне перечисленной суммы на возмещение убытков, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки речным транспортом пригородного сообщения, в размере 3 192 600 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 23 мая 2008 года встречное исковое заявление министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области принято к производству и назначено к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19 июня 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Саратовской области.

В связи с переименованием юридического лица, Дочернего общества открытого акционерного общества «Пассажирское речное управление», арбитражный суд Саратовской области определением от 11 сентября 2008 года определил считать истцом по делу открытое акционерное общество «Пассажирское речное управление».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 февраля 2009 года открытому акционерному обществу «Пассажирское речное управление» отказано в иске. В удовлетворении встречного иска министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области также было отказано. Этим же решением с открытого акционерного общества «Пассажирское речное управление» взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина за подачу искового заявления в сумме 18 167 рублей.

Министерство по развитию транспортного комплекса Саратовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 февраля 2009 года отменить в части отказа в удовлетворении встречного иска, вынести новый судебный акт, в котором удовлетворить заявленные встречные требования.

Заявитель жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, и имеющимся в деле доказательствам.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2009 года производство по делу №А57-2766/2008-27 было приостановлено в связи с назначением дополнительной экспертизы.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2009 года производство по делу возобновлено.

Апелляционная коллегия, в соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам проверяет законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части, против чего возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, в открытом судебном заседании апелляционный суд находит возможным изменить решение суда от 11 февраля 2009 года.

Как следует из материалов дела, первоначальный иск по данному спору был заявлен дочерним обществом открытого акционерного общества «Пассажирское речное управление» к министерству по развитию транспортного комплекса Саратовской области о взыскании задолженности в размере 1 333 340 рублей за 2007 год, возникшей из соглашения от 29 декабря 2006 года №27 о взаимодействии и сотрудничестве между министерством транспорта Саратовской области и ДО ОАО «Пассажирское речное управление» на 2007-2011 годы, в части представления истцу субсидий на возмещение убытков, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки речным транспортом пригородного сообщения.

Суд первой инстанции, проанализировав соглашение от 29 декабря 2006 года №27 о взаимодействии и сотрудничестве между министерством транспорта Саратовской области и ДО ОАО «Пассажирское речное управление» на 2007-2011 годы, Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2007 год» и Положение о порядке предоставления субсидий на возмещение убытков, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки транспортом общего пользования, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2006 года №431-П, в совокупности с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел выводу о том, что правоотношения сторон возникли из внедоговорных отношений по взысканию убытков, тогда как ОАО «Пассажирское речное управление» в предмете иска указало на взыскание долга, возникшего из обязательства, со ссылкой на статью 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд посчитал, что истец избрал ненадлежащий способ защиты права.

Решение суда первой инстанции в части отказа в первоначальном иске никем из сторон не обжалуется, в связи с чем решение в данной части не является предметом апелляционного рассмотрения.

Встречные исковые требования Министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области о взыскании 3 192 600 рублей излишне перечисленной суммы на возмещение убытков, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки речным транспортом пригородного сообщения, основаны на том, что убытки ДО ОАО «Пассажирское речное управление», возникшие от применения регулируемых тарифов, в 2007 году составили 44 74 100 рублей, тогда как министерство транспорта Саратовской области авансом перечислило ДО ОАО «Пассажирское речное управление» в счет возмещения убытков 7 666 700 рублей, в результате чего, по мнению встречного истца, ДО ОАО «Пассажирское речное управление» без установленных законом и иными правовыми актами оснований сберегло за счет другого лица денежные средства в сумме в 3 192 600 рублей. Истец по встречному иску основывает свои требования со ссылкой на статьи 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года №239 утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, в числе которых указана перевозка пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении.

В Саратовской области перевозки пассажиров и багажа речным транспортом осуществляет ДО ОАО «Пассажирское речное управление» по трем пригородным речным линиям: Саратов - Кошели, Саратов - Шумейка и Саратов - Сосновка.

Тарифы на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом установлены Постановлением Правительства Саратовской области от 24 ноября 2004 года №256П.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получать с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде неполученной или недополученной с потребителей платы, величина которой составляет убытки для организации.

На возмещение расходов понесенных на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении Законом Саратовской области от 13 декабря 2006 года №В9-ЗСО «Об областном бюджете на 2007 год» (Приложение №9 Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2007 год) предусмотрено выделение денежных средств в размере 9 000 000 рублей по строке «Отдельные мероприятия в области речного транспорта».

Во исполнение Закона Саратовской области «Об областном бюджете на 2007 год» постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2006 года №431-П утверждено Положение о порядке предоставления субсидий на возмещение убытков, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки транспортом общего пользования.

Согласно указанному Положению получателем субсидий по речному транспорту пригородного сообщения является ДО ОАО «Пассажирское речное управление», субсидии предоставляются министерством транспорта области за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, Министерство транспорта Саратовской области платежными поручениями №8 от 31 января 2007 года; №74 от 19 марта 2007 года; №109 от 03 апреля 2007 года; №168 от 25 мая 2007 года; №214 от 06 июня 2007 года; №257 от 03 июля 2007 года; №329 от 02 августа 2007 года; №410 от 04 сентября 2007 года; №477 от 02 октября 2007 года перечислило Дочернему обществу ОАО «Пассажирское речное управление» денежные средства на общую сумму 7 666 660 рублей. В графе назначение платежа в указанных платежных поручениях значится: «компенсация убытков в связи с применением регулируемых тарифов пассажирских перевозок в соответствии с Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2007 год».

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Министерство по развитию транспортного комплекса Саратовской области во встречном исковом заявлении настаивает, что фактические убытки общества от предоставления в 2007 году льгот при перевозке пассажиров, обладающих законодательно установленной льготой на проезд, составили 4 474 100 рублей, в связи с чем сумма 3 192 600 рублей как неосновательное обогащение общества подлежит возврату в бюджет, как нецелевое расходование денежных средств, полученных обществом из бюджета области на возмещение убытков, возникающих от применения регулируемых тарифов.

Заключением судебной экспертизы от 09 декабря 2008 года №4491/4-3 (т.9 л.д.41- 56) было установлено:

1. Не включённые в «прогнозный план» на 2007 год, но фактически произведённые расходы ОАО «Пассажирское речное управление», в том числе, и дотируемые из областного бюджета, не могут являться не целевыми только лишь на том основании, что они не отражены в расчётах предварительного планирования.

2. По мнению судебных экспертов, ОАО «Пассажирское речное управление», действуя в рамках Учётной политики, согласно Приказу Минтранса РФ от 30 сентября 2003 года №194и «Инструкции по учёту доходов и расходов по обычным видам деятельности на внутреннем водном транспорте», производило в 2007 году правильно расчёт удельного веса ходового времени и расчёт