Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А12-15657/09. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-15657/09

Резолютивная часть постановления объявлена «14»  декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен    «16»  декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Камериловой В.А.

судей  Антоновой О.И., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда  на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 октября  2009 по делу № А12-15657/09, (Смагоринская Е.Б.)

по иску  Администрации Волгограда, г. Волгоград

к Местной православной религиозной организации приход Храм-корабль «Святой Владимир» Волгоградской епархии Русской Православной Церкви, г. Волгоград

третье лицо: Корецкая Елена Владимировна, г. Волгоград

о сносе самовольной постройки и освобождению земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Местной православной религиозной организации приход Храм-корабль «Святой Владимир» Волгоградской епархии Русской Православной Церкви в котором просит обязать ответчика снести здание спального корпуса площадью 41,9 кв.м., пристройку площадью 19 кв.м. (итого по зданию 51,7 кв.м. Литеры А,А1), семь сараев общей площадью 63,9 кв.м. (литеры Г,Г1,Г2,Г4,Г5,Г6,Г8), две уборные общей площадью 4,8 кв.м. (литеры Г3,Г7), колодец площадью 2,3 кв.м (литера Г9) по ул. Самарской в Кировском районе г. Волгограда и освободить занятый указанными объектами земельный участок, приведя его в пригодное состояние.

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил, обязать ответчика снести здание спального корпуса площадью 41,9 кв.м., пристройку площадью 19 кв.м. (итого по зданию 51,7 кв.м. Литеры А,А1), семь сараев общей площадью 63,9 кв.м. (литеры Г,Г1,Г2,Г4,Г5,Г6,Г7), две уборные общей площадью 4,8 кв.м. (литеры Г3,Г7), колодец площадью 2,3 кв.м (литера Г9) по ул. Самарской в Кировском районе г. Волгограда и освободить занятый указанными объектами земельный участок площадью 3497,8 кв.м., приведя его в пригодное состояние.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Корецкая Елена Владимировна.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 октября  2009 по делу № А12-15657/09 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт  мотивирован тем обстоятельством, что поскольку решение Кировского районного суда г.Волгограда от 09.07.2009, которым гр. Корецкой Е.В. отказано в признании права собственности на указанный выше земельный участок и расположенные не нем объекты недвижимости, не вступило в законную силу, то в отношениях между участниками данного процесса существует правовая неопределенность, что позволяет в настоящее время утверждать об отсутствии у истца достаточных правовых оснований для обращения с подобными исковыми требованиями.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Волгограда обратилась с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции  и принять новый  судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель считает, что факт возведения самовольных построек подтверждается  договором  об оказании услуг от 26.06.2005, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью  «Югстройкомплект».

Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает, что вступившим в законную силу решением суда по делу № А12-17260/07 ответчику отказано в признании права собственности на данные объекты.

Дело рассматривается  в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении дела к суду не обращались и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи  и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела  следует, что в 2007 году местная православная религиозная организация приход Храм-корабль "Святой Владимир" (город Волгоград) Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (далее религиозная организация) обращалась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Волгограда, третьим лицам: администрации Кировского района г. Волгограда, комитету по земельным ресурсам администрации Волгограда, комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, о признании права собственности на самовольное строение, детский православный лагерь, состоящий из: здания спального корпуса - площадью 41,9 кв. м, пристройки площадью 19 кв. м, навес (итого по зданию 51,7 кв. м), семи сараев для хранения спортивного инвентаря общей площадью - 63,9 кв. м, колодца с освященной водой площадью 2, 3 кв. м, уборной площадью 1,1 кв. м), кадастровый номер: 34:34:070000:0000:401:000105, расположенный по адресу: г. Волгоград, Кировский район, по улице Самарской.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 6 марта 2008 года по делу № А12-17260/07-С56, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03 сентября 2008  в удовлетворении иска отказано.

Указанными судебными актами установлено, что в 2005 году Местной православной религиозной организацией приход Храм-корабль "Святой Владимир" (город Волгоград) Волгоградской епархии Русской Православной Церкви осуществлено строительство детского православного лагеря на собственные средства на земельном участке, не отведенном для этих целей, и без получения на это необходимых разрешений, которое является самовольной постройкой (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из того, что у истца отсутствует надлежащим образом оформленное право на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17 декабря 2008 по указанному делу «Об отказе в передаче в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации» установлено, что выводы судов о том, что выданные впоследствии технические заключения компетентных органов о соответствии возведенной самовольной постройки строительным нормам и правилам и о возможности безопасной ее эксплуатации при отсутствии соответствующего права на земельный участок у лица, осуществившего на нем самовольную постройку, не являются основанием для признания права собственности на эту постройку, основаны на положениях пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

19 марта 2009 отделом муниципального земельного контроля Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда было проведено обследование использования земельного участка, расположенного по адресу г. Волгоград, Кировский район, ул. Самарская, площадью около 3 207 кв.м.

По результатам проверки был составлен акт № 7/9-09 от 19.03.2009, согласно которому указанный выше земельный участок, имеющий по периметру ж/б и кирпичное ограждение, въездные ворота, используется гр. Корецкой Е.В. для садоводства, огородничества, эксплуатации одноэтажного кирпичного здания, хозяйственных строений без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

17 сентября 2009 отделом  муниципального земельного контроля Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда вновь было проведено обследование использования земельного участка, расположенного по адресу г. Волгоград, Кировский район, ул. Самарская, детский православный лагерь, по результатам которого был составлен акт от 17.09.2009 № 7/34-09-КЗР.

Из указанного акта следует, на момент обследования на данном земельном участке, имеющем ограждение, въездные ворота, калитку, согласно техническому паспорту БТИ и фактически расположены:

- здание спального корпуса с пристройкой (лит. А, А1) — характеристика конструктив­ных элементов здания - фундамент ж/бетонный, стены кирпичные, деревянные перекрытия и полы, крыша - шиферная (согласно тех, паспорту БТИ);

- сарай (лит. Г) - согласно тех, паспорту БТИ характеристика конструктивных элементов здания - фундамент ж/бетонный, стены кирпичные, деревянные перекрытия, полы - бетонные, крыша — шиферная;

- сараи (лит. Г1, Г2, Г8) - согласно техническому паспорту БТИ характеристика конструктивных элементов здания - фундамент ж/бетонный, стены выполнены из гипсоблоков, полы - бетонные, крыша — шиферная;

-  кирпичная уборная (лит. ГЗ) - согласно тех, паспорту БТИ;

-  деревянные сараи, уборная (лит. Г4, Г5, Г6, Г7) - согласно тех, паспорту БТИ;

-  ж/б колодец (лит. Г9) - согласно тех, паспорту БТИ.

Незаконное возведение указанных построек послужило основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации самовольное строительство запрещено.

 В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, в соответствии с земельным законодательством права собственника земельного участка осуществляет орган местного самоуправления. Доказательств принятия последним каких-либо решений и осуществления действий, касающихся передачи ответчику спорного земельного участка, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации (часть 2 статьи 62 Кодекса). Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство.

На основании приведенных норм, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  спорные постройки возведены в отсутствии документов, подтверждающих отвод земельного участка для строительства на основании вынесенного решения органа местного самоуправления. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

Квалификация судом действий ответчика по строительству данных строений как самовольных построек вытекает из анализа судебных актов по делу А12-17260/07-С56.

Кроме того, противоречит материалам дела вывод суда первой инстанции о том, что решение Кировского районного суда г.Волгограда от 09.07.2009, которым гр. Корецкой Е.В. отказано в признании права собственности на указанный выше земельный участок и расположенные не нем объекты недвижимости, не вступило в законную силу, что, по мнению суда первой инстанции, порождает правовую неопределенность в отношениях между участниками данного процесса и позволяет в настоящее время утверждать об отсутствии у истца достаточных правовых оснований для обращения с подобными исковыми требованиями. Решение Кировского районного суда г. Волгограда от 09.07.2009 по делу № 2-2243/2009 вступило в законную силу, что подтверждается отметкой суда о вступлении в законную силу 21.07.2009 на копии судебного акта, имеющейся в материалах дела.

Более того, указанным судебным актом установлено, что у Корецкой Е.В. отсутствуют доказательства принадлежности ей земельного участка на законных основаниях, разрешение  на строительство  спорного объекта  не выдавалось, земельный участок  не был отведен  для целей строительства  лагеря либо каких-либо сооружений, а наоборот, эти права  были ограничены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что  указанные постройки являются объектами  недвижимого имущества, поскольку прочно связаны с землей и их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, подпадают под признаки