Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А06-6684/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   дело №  А06-6684/2008 

18 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009  года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бусянковой Е.И.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет», п. Аксарайский, Астраханская область,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 06 октября 2009 года по делу А06-6684/2008 года,

по заявлению  администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет», п. Аксарайский, Астраханская область,

к Службе по тарифам Астраханской области, г. Астрахань,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью  «Газпромэнерго» в лице Южного филиала, п. Аксарайский, Астраханская область,

 о признании недействительным предписания от 20 октября 2008 года № 14,

УСТАНОВИЛ:

 В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Муниципальное образование (далее – МО) «Аксарайский сельсовет» с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области о признании недействительным предписания от 20.10.2008 г. № 14 «О прекращении нарушений Главой МО «Аксарайский сельсовет» в лице Гаджиева Вячеслава Мевлидиновича, требований пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Решением Арбитражного суда  Астраханской области от 03.02.2009 г., оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009 г., заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2009 г. судебные акты были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда  Астраханской области от 06 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация Муниципального образования «Аксарайский сельсовет»                                                           не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления № 93769, 63768, 93767.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 12 марта 2008 года по 22 апреля 2008 года Службой по тарифам Астраханской области была проведена внеплановая проверка законности и обоснованности постановлений Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в области регулирования тарифов и надбавок.

Проверкой установлено, что постановлением Главы МО «Аксарайский сельсовет» от 29.08.2007 г. № 80 «О тарифах на водоснабжение и водоотведение» были утверждены тарифы для населения на водоснабжение и водоотведение на 2008 год. Постановлением «О тарифах на водоснабжение и водоотведение» от 21.02.2008 г. № 11 в вышеназванное постановление внесены изменения, а именно утверждены тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Газпромэнерго» в размерах, которые не превышают установленных предельных индексов.

По результатам проверки Служба по тарифам пришла к выводу, что органом регулирования Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» превышены полномочия по регулированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Южным филиалом ООО «Газпромэнерго» на 2008 год, предусмотренные пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ).

По итогам проверки 22.04.2008 г. был составлен акт № 1 результатов контрольных мероприятий в области регулирования тарифов и надбавок, ответчиком выдано предписание от 20.10.2008 г. № 14, в котором администрации МО «Аксарайский сельсовет» указано на необходимость прекратить нарушение требований пункта 6 статьи 4 Федерального закона в части превышения полномочий по регулированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Газпромэнерго».

Администрация МО «Аксарайский сельсовет» не согласилась с данным предписанием и обжаловал его в судебном порядке.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 210-ФЗ органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения в случаях:

1) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса;

2) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

Частью 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ установлено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители каждого из этих субъектов Российской Федерации потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, регулируются органом регулирования каждого из таких субъектов Российской Федерации в границах данного субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ органы регулирования муниципальных образований  регулируют  тарифы  на товары  и  услуги  организаций  коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

В силу указанных норм закона организации коммунального комплекса вправе осуществлять эксплуатацию нескольких систем коммунальной инфраструктуры. Объем товаров и услуг реализуемый организацией коммунального комплекса потребителям определяется не по одной, а по всем системам коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемым данной организацией коммунального комплекса. В случае нахождения потребителей, обслуживаемых с использованием этих систем и объектов, в границах нескольких субъектов Российской Федерации государственное регулирование указанных организаций коммунального комплекса осуществляют органы регулирования субъектов Российской Федерации, а не органы регулирования местного самоуправления, которые имеют право указанного регулирования только в случае, если потребители данного муниципального образования потребляют более 80 % от всего объёма товаров и услуг, предоставляемых коммунальной организацией на всех территориях обслуживания, в том числе и на территории данного муниципального образования.

Установлено, что ООО «Газпромэнерго» зарегистрировано и поставлено на учет по месту нахождения в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 36 по Юго-Западному административному округу г. Москвы (свидетельство серия 77 № 0090074 ОГРН 1027739841370).

Согласно пункту 2.11 Устава общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго», утвержденного решением участника общества от 01.10.2003 г. № 29, ООО «Газпромэнерго» имеет филиалы, расположенные в различных субъектах Российской Федерации (Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Нижний Новгород, Республика Коми, г. Санкт-Петербург, г. Ставрополь, г. Оренбург, Астраханская область).

Согласно письму ООО «Газпромэнерго» от 16.04.2008г. № АМ-07/2335 объемы услуг по водоснабжению и водоотведению за 2007 год, оказанных потребителям всеми филиалами ООО «Газпромэнерго» в разрезе субъектов Российской Федерации составили:

№ п/п

Наименование субъекта Российской Федерации

Водо­снабжение, тыс. м(3)

%

Водо-отведение, тыс.

м(3)

%

11

Ямало-Ненецкий автономный округ (г. Новый Уренгой)

2011,0

7,2

1396,5

8,6

2

Ямало-Ненецкий автономный округ (г.Надым)

6927,9

24,7

6254,0

38,9

Республика Коми

291,8

1,0

255,8

1,6

44

г.Оренбург

12466,2

44,3

2784,2

17,3

5

Астраханская область

6407,4

22,8

5401,5

33,6

Всего:

28104,3

100,0

16092,0

100,0

Статьей 2 Закона № 210-ФЗ определены основные понятия, к числу которых относятся:

- организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. При этом, территориальный признак систем коммунальной инфраструктуры подразумевает их расположение (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенность для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами. Объем товаров и услуг, реализуемый ООО «Газпромэнерго» потребителям, определен судом по Южному филиалу ООО «Газпромэнерго» (на основании представленного в материалах дела реестра доходных договоров по видам услуг на 2008 год по Южному филиалу ООО «Газпромэнерго»), а не по всей организации коммунального комплекса, что противоречит статье 2 Закона № 210-ФЗ (филиал не является организацией коммунального комплекса).

Таким образом, ООО «Газпромэнерго» является организацией коммунального комплекса и осуществляет эксплуатацию нескольких расположенных на территории различных субъектов Российской Федерации систем коммунальной инфраструктуры, используемых для оказания услуг водоснабжения и водоотведения. При этом объём коммунальных услуг, оказываемых Обществом на территории Муниципального образования «Аксарайский сельсовет», составляет менее 80 % от объёма всех коммунальных услуг, оказываемых Обществом на всей территории своей деятельности, что следует из вышеприведённых расчётов (на всю Астраханскую область приходится 22,8 % от всего объёма оказываемых организацией услуг водоснабжения и 33,6 % от всего объёма оказываемых организацией услуг водоотведения).

В связи с этим предусмотренных частью 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ оснований для регулирования тарифов на указанные услуги Общества органом регулирования МО «Аксарайский сельсовет» не имеется. Такое регулирование должно осуществляться в силу ст. 4 Закона № 210-ФЗ органом регулирования субъекта РФ – Астраханской области.

Кроме того, служба по тарифам Астраханской области обратилась в ФСТ России в целях получения разъяснений относительно того, к полномочиям какого органа (органа исполнительной власти или органа местного самоуправления) в области регулирования тарифов и надбавок относится государственное регулирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, реализуемые на территории Астраханской области ООО «Газпромэнерго» (письмо от 26.03.2009 № СТ/05-16-492).

Согласно представленной ФСТ России информации (письмо от 10.04.2009 № НБ-2228/5) государственное регулирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения реализуемые на территории Астраханской области ООО «Газпромэнерго» относится к компетенции службы по тарифам Астраханской области.

В связи с этим не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что на территории муниципального образования Обществом создана система коммунальной инфраструктуры, предназначенная только для потребителей данного района, которые потребляют более 80 % услуг такого коммунального комплекса. Данное обстоятельство в силу закона не имеет значения для дела.

На основании вышеизложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований МО «Аксарайский сельсовет». Решение суда является правильным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 октября 2009 года по делу № А06-6684/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                     А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                                  Н.В.Луговской       

М.Г. Цуцкова