Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А57-2328/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-2328/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  11 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     18 декабря  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании:

представителей ООО «Автобаза «Турист-Саратов» - Школиной О.В., доверенность от 01.03.2009 без номера (паспорт 63 04 248768 выдан ОВД Озинского района Саратовской области 04.08.2004);

Администрации города Саратова – Лукьяновой Е.А., доверенность от 07.07.2009 № 01-02-41/58 (удостоверение №2444); представлен отзыв на апелляционную жалобу;

ОАО «Автокомбинат №2» - Феофанова Д.С., доверенность от 24.02.2009 без номера (паспорт 6301 708479 выдан Управлением внутренних дел Заводского района гор. Саратова 29.01.2002);

в отсутствие представителей конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, общества с ограниченной ответственностью «Вираж-ПС», открытого акционерного общества «Межгородтранс», общества с ограниченной ответственностью «Альянс-авто», открытого акционерного общества «Саратовский автобусный парк», общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ», г. Саратов, Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс», открытого акционерного общества «Саратовское грузовое автотранспортное предприятие №6», общества с ограниченной ответственностью «АвтоЛайн», индивидуального предпринимателя Данилова А.В., своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№ 97058, 97052,97055,97056,97059,97064, 97061,97065,97066,97062, 97067, телеграмма по квитанции № 01231, ходатайство от 10.12.2009 № 175 о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, телеграмма по квитанции № 01431, письмо от 10.12.2009 № 237 о получении определения об отложении, приобщены к материалам дела);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автобаза «Турист-Саратов»,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «26» августа 2009 года по делу

№ А57-2328/2009, (судья Храмова Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автобаза «Турист-Саратов»,

к администрации города Саратова, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа,

с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Вираж-ПС», МУПП «СГЭТ», ОАО «Автокомбинат №2», ООО «АвтоЛайн», ИП Данилова, ОАО «Межгородтранс», ООО «Альянс-авто», ОАО «Саратовское грузовое автотранспортное предприятие №6», ООО «АРиАЛ»,

 о признании недействительным протокола допуска к участию в конкурсном отборе от 21.01.2009г.; отмене конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа,

У С Т А Н О В И Л:

 В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью  «Автобаза  «Турист-Саратов»» с заявлением к Администрации города Саратова о признании недействительным протокола допуска к участию в конкурсном отборе заседания  конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа от 21.01.2009 года; отмене конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

Решением арбитражного суда Саратовской области от «26» августа 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью  «Автобаза  «Турист-Саратов» с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что перечень оснований, по которым участник конкурса не допускается к участию в конкурсном, отборе является исчерпывающим. Отказывая Обществу на участие в конкурса, Конкурсная комиссия достоверность представленных документов не проверила, соответствующие запросы в регистрирующий орган не направляла, в то время как достоверность сведений, представленных, Обществом на участие в конкурсе, была подтверждена соответствующей справкой налогового органа, согласно которой регистрирующий орган сообщает о своей ошибке в дате регистрации Устава общества.

Заявитель не согласился с выводами суда первой инстанции о том, что ООО «Автобаза «Турист-Саратов»» вправе оспорить протокол допуска к участию в конкурсном отборе только в части лотов, по которым заявителем представлялись заявки на участие. Вместе с тем, по утверждению подателя жалобы, судом при разрешении спора неправомерно применены положения гражданского законодательства, не относящиеся к отношениям по организации пассажирских перевозок.

В отзыве на апелляционную жалобу  Администрация города Саратова полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ОАО «Автокомбинат №2» поддержал позицию  Администрация города Саратова.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, общества с ограниченной ответственностью «Вираж-ПС», открытого акционерного общества «Межгородтранс», общества с ограниченной ответственностью «Альянс-авто», открытого акционерного общества «Саратовский автобусный парк», общества с ограниченной ответственностью «АРиАЛ», г. Саратов, Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс», открытого акционерного общества «Саратовское грузовое автотранспортное предприятие №6», общества с ограниченной ответственностью «АвтоЛайн», индивидуального предпринимателя Данилова А.В.,  на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.12.2008г. главой администрации города Саратова в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008г. № 25-268 «О Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» вынесено Постановление № 1443 «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа» (т. 1 л.д.21).

      Согласно указанному Постановлению на Комитет по общественным отношениям, анализу и информации администрации города возложена обязанность опубликовать 10.12.2008 настоящее постановление, извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию в газете «Саратовская панорама» и разместить извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию на сайте www.saratovmer.ru администрации города.

      Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа с 21 января 2009года приступить к проведению конкурсных процедур в соответствии с предоставленными полномочиями.

      В газете «Саратовская панорама» № 133 (382) 10 декабря 2008 года и на официальном сайте Администрации г. Саратова было опубликовано извещение о проведении конкурса в составе конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

      Пунктом 7.1. Конкурсной документации установлено, что конкурсные заявки подаются в конкурсную комиссию (секретарю конкурсной комиссии) по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 85, 3 этаж, комн. 1, ежедневно в рабочие дни с 9.00 до 12.00 и с 14.00 до 17.00.

     10 января 2009 года ООО «Автобаза «Турист-Саратов»»  были поданы заявки на участие в конкурсе по следующим лотам № 6,9,10,11,13, 14, 16, 26,34, 46, 47, 53, 54, 56, 58,59, 61, 65, 67, 68, 69, 80, 81, 83, 85, 86, 88, 89, 90, 91.        В соответствии с протоколом допуска от 21.01.2009 года заявителю было отказано  в допуске к участию в конкурсе по всем лотам в связи с  предоставлением недостоверных сведений.

     Основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе явилось то, что ООО «Автобаза «Турист-Саратов» в числе прочих документов был представлен Устав общества, содержащий недостоверные сведения о дате его регистрации, что на основании п. 6.4.11 Положения б организации  транспортного  обслуживания населения автомобильным пассажирским  транспортном на территории  муниципального образования «Город Саратов» является основанием не допустить претендента к участию в конкурсе.

     Письмом от 22.01.2009г. за подписью председателя комиссии Гришаева И.А.   генеральный директор ООО «Автобаза  «Турист-Саратов»» был извещен об отказе в допуске к конкурсному отбору. (т. 1 л.д. 33).

    ООО «Автобаза «Турист-Саратов» обратилось к председателю конкурсной комиссии с просьбой рассмотреть  возможность допуска организации на участие в конкурсе, поскольку выявленная ошибка в дате регистрации Устава была попущена регистрационным органом.

   Из письменных ответов конкурсной комиссии следует, что решение, указанное в протоколе допуска от 21.01.2009г. оставлено без изменения.

     Заявитель не согласился с указанным протоколом допуска от 21.01.2009г. и обратился в арбитражный суд Саратовкой области заявлением о признании его недействительным, одновременно  заявлено требование об отмене конкурса на право заключения  договора об организации перевозок  пассажиров и багажа, проведенного Администрацией г. Саратова 21.01.2009г.     Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на то, что основания для удовлетворения  заявленных ООО «Автобаза «Турист-Саратов» требований отсутствуют, поскольку гражданские права и интересы заявителя не нарушены.

     Арбитражный суд признал также, что решение конкурсной комиссии, оформленное в виде протокола допуска к участию в конкурсном отборе  от 21.01.2009 года, соответствует Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденному Решением Саратовской городской Думы  № 25-268  от 28.02.2008 года.

Выслушав представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

       В соответствии со статьей 198 АПК РФ, в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что для принятия судом решения о признании обжалуемых актов недействительными необходимо одновременно наличие двух условий, как несоответствие их закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Основанием для признания оспариваемых действий незаконными или ненормативного акта недействительным в контексте с ч. 2 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит наличие реально нарушенного права или законного интереса конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.      Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В соответствии с п. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

        Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 14 и подпунктом 7 пункта 1 статьи 16, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений относится к вопросам местного значения.

     Для реализации полномочий местного самоуправления в сфере пассажирских перевозок, с целью удовлетворения потребности населения в транспортном обслуживании, повышения его качества, свободного развития рынка услуг, защиты прав потребителей этих услуг, повышения безопасности движения, в Саратовской области был принят Закон № 22-ЗСО от 07.03.2006 «Об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории Саратовской области».

     Отношения,