Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А57-2328/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

связанные с организацией транспортного обслуживания населения на территории г. Саратова регулируются Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-268 (действующим в период возникновения правоотношений), которое определяет организационные основы обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории города Саратова в рамках регулярных перевозок (далее по тексту – Положение об организации транспортного обслуживания населения).

      На основании Приложения к Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» определены критерии победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

     В п. 6.4.8 Положения об организации транспортного обслуживания населения предусмотрено, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица и предприниматели:

а) имеющие лицензию на перевозки пассажиров, предусмотренную законодательством Российской Федерации;

б) имеющие во владении на праве собственности или ином законном основании транспортные средства, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации;

в) не находящиеся в процессе ликвидации (реорганизации);

г) не признанные в установленном законодательством порядке банкротами, и в отношении которых не проводится процедура банкротства;

д) не имеющие задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за календарный год, предшествующий дате проведения конкурса, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

     Данные требования не носят персонифицированного характера, а распространяют свое действие на всех лиц без исключения возможных участников торгов, имеющих лицензию.

     Конкурс носит открытый характер, является в равной мере доступным для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок.

     Пунктом 6.4.11. Положения установлен перечень оснований, по которым при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник не допускается к участию в конкурсном отборе, в том числе, непредставление участником необходимых документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике конкурса или конкурсных предложениях.

     Апелляционным судом установлено и не отрицается сами заявителем, что ООО «Автобаза «Турист-Саратов» в числе прочих документов был представлен Устав общества, содержащий недостоверные сведения о дате его регистрации.

     Согласно пункту. 6.4.17. Положения об организации транспортного обслуживания населения конкурсная комиссия в день рассмотрения заявок рассматривает их и принимает решение о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки.

      Дата рассмотрения заявок – 21 января 2009 года, была определена конкурсной документацией на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров багажа.

     21.01.2009 конкурсной комиссией рассматривались поданные участниками конкурсного отбора заявки и принимались решения о допуске либо об отказе в допуске участников к конкурсному отбору, чему противоречат доводы апелляционной жалобы о том, что конкурсная комиссия достоверность представленных документов не провела.    При изложенных выше обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что ООО «Автобаза «Турист-Саратов» не было выполнено одно из условий допуска к участию в конкурсе, а именно, представление документов, содержащих достоверные сведения - Устава, представление которого является обязательным  в силу п. 7.2  конкурсной документации на проведение конкурса  на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа и пункта 6.4.15 Положения об организации  транспортного  обслуживания  населения.

     Отклоняя выше указанные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия также приходит к выводу, что к полномочиям комиссии Положение об организации транспортного  обслуживания  населения не относит направление запросов в регистрационные органы, обязанность представлять документы, содержащие достоверные сведения, лежит на юридическом лице либо предпринимателе, обратившегося с соответствующей заявкой для участия в конкурсе.

Кроме того, в суд апелляционной инстанции как заявителем, так и заинтересованным лицом были представлены сведения об обращении ООО «Автобаза «Турист-Саратов» в конкурсную комиссию с требованием о разъяснения принятого решения, на которое были даны мотивированные ответы.

    Правомерны выводы суда первой инстанции при оценке доводов заявителя о несоответствии оспариваемого протокола допуска к участию в конкурсном отборе от 21.01.2009 года  требованиям п. 6.4.18 Решения Саратовской городской  Думы от 28.02.2008 года № 25-168 «О положении об организации транспортного  обслуживания населения автомобильным пассажирским  транспортном на территории  муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 6.4.6, 6.4.7, 6.4.17 - 6.4.20  Положения об организации транспортного  обслуживания  населения решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. Протокол допуска к участию в конкурсном отборе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в день рассмотрения заявок.

     В соответствии с пунктом 6.4.18 Положения в протоколе допуска к участию в конкурсном отборе фиксируются: сведения об участниках, подавших заявки на участие в Конкурсе; решение по всем соискателям о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки на участие в конкурсном отборе; сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсном отборе.      В результате исследования указанного протокола судами двух инстанций было установлено, что он содержит в полном объеме все сведения, предусмотренные вышеуказанным пунктом Положения об организации транспортного  обслуживания населения.

    Наличие в протоколе помимо количества поданных «за» и «против» голосов мотивированного заключения по результатам рассмотрения документов, поданных в соответствии с конкурсной документацией противоречит дейтвующему на территории муниципального образования «Город Саратов» Положению об организации транспортного  обслуживания населения.

     Доводы заявителя о том, что неправомерно победители конкурса определялись конкурсной комиссией по 5 критериям из 11, установленных приложением к решению Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. № 25-268, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

     Из представленных апелляционному суду доказательств, усматривается, что Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2008 г. по делу № А57-18265/08-14 были признаны недействующими критерии определения победителей № 1, 3, 4, 5, 6, 7.

     В соответствии с ч. 2 ст. 180 АПК решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную силу немедленно после их принятия.

    Таким образом, на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда Саратовской области конкурсная комиссия правомерно применила в ходе конкурсного отбора оставшиеся 5 критериев.

     Последующая отмена кассационной инстанцией решения арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2008г. (действующего в период проведения конкурса) на основании Постановления ФАС Поволжского округа от 17.03.2009г. не может повлиять на результаты проведенного конкурса.           Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела документы, апелляционный суд приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии, оформленное в виде протокола допуска к участию в конкурсном отборе  от 21.01.2009 года соответствует Положению об организации транспортного обслуживания населения и не нарушает прав и законных интересов, в связи с чем судом первой инстанции правомерно было отказано ООО «Автобаза «Турист-Саратов»» в удовлетворении заявленных требований.

     Необоснованным представляется довод подателя жалобы о том, что к правоотношениям по поводу конкурса не применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о торгах.

     Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указанный федеральный закон  регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.      Часть 2 указанной статьи  предусматривает, что указанный федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.      Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (часть 2 статьи 3 Федерального закона).      Таким образом, Федеральный закон регулирует отношения связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечиваемых за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребностей муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах.      Однако предметом проведённого конкурса является право на заключение договора об организации перевозок пассажиров и багажа в отсутствие условий по оплате за счёт средств бюджета города Саратова и внебюджетных источников финансирования каких бы то ни было услуг перевозчика.      Проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозки пассажиров и багажа является лишь способом реализации полномочий местного самоуправления по решению местного значения городского округа - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».     Процедура организации и проведения конкурса обладает всеми признаками состязательности участников и претендентов торгов, характерных для данных правоотношений, правовое регулирование которых установлено статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    Высший Арбитражный суд Российской Федерации в определении от 20 января 2009 года № 17516/08 прямо указал, что при разрешении споров, связанных с проведением конкурсов на право осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом в пределах муниципального образования, следует руководствоваться гражданским законодательством, а именно пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Общества об отмене конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, проведенной Администрацией г. Саратова, пришел к  выводу, что заявителем выбран неверный способ защиты предположительно нарушенного права.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц осуществляется в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, возможность обращения участника размещения заказа с иском о признании торгов недействительными (на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации) не лишает заинтересованное лицо права обжаловать действия (бездействие) уполномоченных органов в порядке, предусмотренном статьей 24 АПК РФ.

Предметом судебного обжалования являются действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц, которые нарушают субъективные права участников спорных отношений, являются противоправными и создают препятствия в достижении их законных интересов. В сфере размещения государственных заказов права участников размещения заказов возникают в результате действий уполномоченных органов, с которыми закон связывает наступление соответствующих правовых последствий.

В данном случае потенциальный участник конкурса обратился с заявлением к Администрации города Саратова о признании недействительным протокола допуска к участию в конкурсном отборе заседания  конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа от 21.01.2009 года; отмене конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

При этом материалы дела  подтверждают и судами обеих инстанции  установлено, что  конкурс проведен, по результатам конкурса заключены договора, которые исполнены,  в связи с чем, оспаривание результатов конкурса в рассматриваемом случае не приведет к восстановлению прав ООО «Автобаза «Турист-Саратов».

   Доводы апелляционной жалобы не могут послужить основанием к отмене решения суда, поскольку они были известны суду первой инстанции и получили в судебном акте надлежащую оценку, оснований для иной оценки правильно установленных судом первой инстанции обстоятельств дела у суда апелляционной инстанции