Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А12-21996/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-21996/2009

«24» декабря2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей  Борисовой  Т.С. и Лыткиной О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании представителя  ООО «Красноармейская Жилищная Компания» - Ситникова И.Н.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Красноармейская Жилищная Компания» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2009 года по делу № А12-21996/2009 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению ООО «Красноармейская Жилищная Компания» (г. Волгоград)

об оспаривании постановления № 1291/2 от 24.09.2009 Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград) о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО «Красноармейская Жилищная Компания» с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ  за нарушение правил содержания  жилых домов.

Решением арбитражного суда Волгоградской области  от 10 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением общество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

До 24.12.2009г.  в судебном заседании  был объявлен перерыв.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене .

Как видно из материалов дела, 10.09.2009 года в ходе проведения инспекционной проверки, на основании распоряжения Госжилинспекции от 02.09.2009 года № 1291, при визуальном обследовании технического состояния многоквартирного дома № 28 по ул. 50 лет Октября в Красноармейском районе г. Волгограда  должностным лицом Госжилинспекции установлены нарушения п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, и обязательных требований «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, касающиеся неудовлетворительного технического состояния  остекления окон.: «Имеются повреждения остекления окон на лестничных клетках на 2-м этаже 8 -го подъезда.»

По факту  нарушения остекления  в отношении ООО «КЖК» составлен протокол № 1291/2 от 11.09.2009 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №1291/2 от 24.09.2009г. по делу об административном правонарушении общество  привлечено  к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 41000руб.

С вынесенным постановлением общество не согласилось и обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об его отмене ссылаясь  на  устранение неисправностей по мере из  возникновения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Данный вывод арбитражного суда  Волгоградской области, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованным по следующим основаниям.

Как следует  из протокола  об административном правонарушении   и постановления о привлечении к ответственности  обществу вменяется в вину  нарушение требований п 4.7.2. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 , а именно наличие повреждения остекления окон на лестничных клетках.

Согласно п. 4.7.2. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"  Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Таким образом,    следует признать, что п. 4.7.2. не содержит  в качестве  нарушений правил  -  неудовлетворительное состояния  остекления окон.

В соответствии с п. 6  ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Исходя из описания  события   правонарушения,   административный орган  в протоколе и постановлении  не указал  законные основания для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда о наличии  в действиях общества признаков  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 7.22 КоАП РФ.

Доводы  заявителя  о  устранении  текущих  неисправностей  оборудования  лестницы    свидетельствует о несоответствии   нормативного обоснования вменяемого  лицу привлекаемого к ответственности  нарушения фактическим обстоятельствам. Возражения  общества  касаются неправомерно   вменяемого нарушения п. 4.7.2..

Пунктом  7 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"   предусмотрено, что выявление факта неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнен,  является  основанием   для признания незаконным постановления   административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2009 года по делу № А12-21996/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление  Государственной жилищной инспекции Волгоградской области  №1291/2  от 24.09.2009г. о привлечении  ООО «Красноармейская Жилищная Компания» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ  .

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                           С.А  Кузьмичев 

Судьи                                                                                           О.В. Лыткина

                                                                                                       Т.С. Борисова