Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А12-19117/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело № А12-19117/2009

«24» декабря2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24» декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей  Борисовой  Т.С. и Лыткиной О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малковой С.Е.

при участии в заседании  представителя  ОАО «Самолшенское»-   Резвана П.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу РО ФСФР России в ЮФО, г. Ростов-на-Дону

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «19» октября 2009 года по делу  № А12-19117/2009 (судья А.В. Пономарев)

по заявлению ОАО «Самолшенское», Волгоградская область, Алексеевский район

к РО ФСФР России в ЮФО, г. Ростов-на-Дону

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ОАО «Самолшенское» с заявлением о признании незаконным постановления РО ФСФР России в ЮФО о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Решением арбитражного суда заявленные требования общества удовлетворены, постановление признано незаконным.

С вынесенным решением административный орган не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований  для  отмены  решения суда первой инстанции не имеется .

Как видно из материалов дела, административным органом установлено, что  общество до 02 июля 2009 года не опубликовало  в сети Интернет текст списка  аффилированных лиц, составленный на дату окончания квартала, в срок до 03 июля 2009 года не опубликовал в ленте новостей информацию о размещении сети Интернет  сообщение об этом.

09 июля 2009 года составлен акт о выявлении административного правонарушения.

05 августа 2009 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано существо правонарушения.

01 сентября 2009 года вынесено постановление о привлечении обществ, а к административной ответственности  по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что в действиях общества отсутствует вменяемый состав административного правонарушения.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия по апелляционным делам считает необоснованным по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92, частью 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8.1.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать, в том числе сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

В силу пунктов 8.5.4, 8.5.5 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала. Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в установленный срок общество не опубликовало в ленте новостей  сети "Интернет"  информации о списке  аффилированных лиц за 2-й квартал 2009 года. Фактически информация была раскрыта 27 июля 2009 года.

Ссылка суда на   судебную практику по делу №А40-616/08-154-9  , рассмотренному арбитражным судом  города Москвы  несостоятельна, поскольку   в указанном деле  судом исследовались обстоятельства  раскрытия  информации  в форме ежеквартального отчета, а не об аффинированных лицах акционерного общества.

Вместе с тем  неправильное применение норм материального права не привело к принятию неправильного решения.

Обращаясь в суд ОАО «Самолшенское» ссылалось на  то, что при наличии  события правонарушения имело место  малозначительность правонарушения.

Указанные доводы судом первой инстанции рассмотрены  не были.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из материалов  дела.,   информация  об аффинированных лицах была раскрыта обществом в установленном порядке, но с просрочкой.

Апелляционный суд счел, что  указанное правонарушение является малозначительным,  поскольку отсутствует  угроза охраняемым общественным отношениям, принимая при  этом  во внимание  сферу  деятельности  общества – сельскохозяйственное производство и отсутствие  значительного  круга лиц, чьи права нераскрытием спорной информации могут быть нарушены, а также  признание  факта  правонарушения обществом.

При рассмотрении дела не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, акции заявителя не имеют хождения на рынке ценных бумаг и не пользуются каким-либо спросом. Не выявлены  также изменения состава аффинированных  лиц.

Согласно Постановлению Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (п. 17), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании Постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого Постановления и о его отмене.

Таким образом,  при наличии в  действиях общества признаков административного правонарушения , но с учетом его малозначительности судом обоснованно сделан вывод об отсутствии  оснований  для взыскания  штрафа..

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «19» октября 2009 года по делу  № А12-19117/2009 оставить без изменения , а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                           С.А  Кузьмичев 

Судьи                                                                                           О.В. Лыткина

                                                                                                       Т.С. Борисова