Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2010 по делу n А12-19230/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   дело № А12-19230/2009  

11 января 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена   25 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей   Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Объединение «Аркада», г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «01» октября 2009 года по делу № А12-19230/2009, принятое судьей Тельдековым А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединение «Аркада»,

к Административной комиссии Центрального района  г. Волгограда, г. Волгоград,

об оспаривании постановления № 1 от 30 июля 2009 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью  «Объединение «Аркада» (далее ООО «Объединение «Аркада», Общество) с заявлением о признании недействительным Постановления Административной комиссии Центрального района города Волгограда (далее Административная комиссия) от 30 июля 2009 года № 1 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Объединение «Аркада» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями №№ 81663, 81665, 81666.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба  подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 22 июня 2009 года Административно-технической инспекцией по благоустройству МУ «ЖКХ Центрального района г. Волгограда» была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на контейнерной площадке ООО «Объединение «Аркада» по адресу г. Волгоград, ул. Набережная 62 Армии, 1, возле принадлежащего Обществу ресторана «Маяк» прилегающая территория загрязнена ТБО, КГО (картонная тара), и мусор с площадки вывозится не ежедневно.

По результатам проверки 03 июля 2009 года составлен протокол № 090519 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 32).

30 июля 2009 года административной комиссией Центрального района Волгограда вынесено постановление № 1 о привлечении Общества к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 17).

Полагая, что указанное постановление является незаконным,  нарушает права и интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что административная комиссия правомерно пришла к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения. Также суд указал на отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка и сроков привлечения Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда о доказанности события административного правонарушения не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно статье 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет на юридических лиц - наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность  и обоснованность спариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из закона следует, что административный орган несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности. Доказательства, на которые при этом ссылается административный орган, в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны соответствовать критериям относимости, допустимости и достоверности.

Как видно из материалов дела,  Обществу  вменено то, что 22.06.2009 г. в 14-30 территория контейнерной площадки Общества была загрязнена ТБО, КГО (картонная тара), чем был нарушен пункт 4.2 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда", утверждённых решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 г. № 48/1163, согласно которому владельцы, пользователи, арендаторы собственники земельных участков обязаны не допускать несанкционированного размещения отходов, в том числе на собственных территориях и в зонах санитарной ответственности. В случае выявления бесхозных отходов на собственных территориях и в зонах санитарной ответственности владельцы, пользователи, арендаторы собственники земельных участков обязаны принимать меры к удалению отходов в соответствии с действующими требованиями.

Факт загрязнения отходами контейнерной площадки Общества подтверждается по мнению административного органа протоколом обследования прилегающей территории от 22.06.2009 г.

Статьей 27.8 КоАП РФ установлен порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому осмотр должен осуществляться в присутствии двух понятых (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ). При этом в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо (часть 1 статьи 25.7 КоАП РФ).

Поскольку протокол обследования прилегающей территории принадлежащей ООО «Объединение Аркада» составлен в отсутствие двух понятых, то есть с  нарушением требований пункта 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный документ в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может служить доказательством загрязнения 22.06.2009 г. территория контейнерной площадки Общества ТБО, КГО. Других доказательств данного факта в деле не имеется.

Таким образом, нарушение Обществом пункта 4.2 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда» нельзя считать доказанным.

Кроме того, Обществу вменено то, что 22.06.2009 г. оно не организовало вывоз мусора из контейнеров, который должен быть ежедневным, чем был нарушен пункт 5.4.2 тех же Правил, согласно которому вывоз отходов и мусора с территории Волгограда производится ежедневно. Не допускается переполнение урн и контейнеров для отходов.

Факт неежедневного вывоза мусора из контейнеров Общества подтверждается, по мнению суда первой инстанции, договором на оказание услуг по вывозу и размещению твёрдых бытовых отходов от 12.01.2009 г., заключённого Обществом с МУП "Автокоммунтранс", которым установлен график вывоза мусора – 2 раза в неделю.

Однако, из представленных в материалы дела сведений МУП "Автокоммунтранс" следует, что за период с 20 по 26 июня 2009 года  на основании планов-зданий о вывозе твердых бытовых отходов по договору 1081 от 12 января  2009 года Общество обеспечило вывоз мусора 22 июня 2009 года - (1,50 куб.м.); 23 июня 2009 – (2.7 куб.м.); 24 июня  2009 года – (2,25 куб.м.); 26 июня 2009 года – (2,25 куб.м.); 26 июня 2009 года – (1,50 куб. м.).

Данный факт подтверждается также актом выполненных  работ № 00000008027 от 30 июня 2009 года по договору 1081 от 12 января 2009 года.

Поэтому судебная коллегия считает, что административным органом не доказан факт невывоза мусора из контейнеров Общества 22.06.2009 г. Факты невывоза мусора из контейнеров в иные дни, т.е. неежедневного вывоза мусора, административным органом не устанавливались и Обществу не вменялись.

Соответственно, нарушение Обществом пункта 5.4.2 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда» от 18 июля 2007 года № 48/1163 материалами дела также не подтверждается.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит, что событие вменённого Обществу административного правонарушения не доказано, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а требования ООО «Объединение «Аркада» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 01 октября 2009 года по делу № А12-19230/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Центрального района г. Волгограда № 1 от 30 июля 2009 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединение Аркада» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                     А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                                  О.А. Дубровина

                                                                                                                         Н.В. Луговской