Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу n А57-2264/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-2264/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  13.01.2010

Полный текст постановления изготовлен 14.01.2010

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Бирченко А.Н.,

судей   Антоновой О.И.,  Шалкина В.Б.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем судебного заседания    Фоминой М.М.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Пилипенко Ю.Н., доверенность от 10.03.2009,

от ответчика Администрации г. Саратова – Лукьянова Е.А., доверенность №01-02-41/58 от 07.07.2009,

ОАО «Автокомбинат №2» - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Саратова на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2009 года по делу №А57-2264/2009 (судья Волосатых Е.А.),

по иску индивидуального предпринимателя Банифатовой Наталии Анатольевны, г. Саратов,

к Администрации г. Саратова,  открытому акционерному обществу «Автокомбинат №2»

о признании недействительным торгов в форме конкурса,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Банифатова Н.А. обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Администрации г. Саратова о признании недействительными торгов, проводившихся в форме конкурса, на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «Город Саратов», проведенных 26 января 2009 года Администрацией г. Саратова.

Истец в соответствии с заявлением от 12.03.09 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил суд признать недействительными торги, проводившиеся в форме конкурса, на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального  образования  «Город  Саратов»,  проведенные  26  января  2009 года Администрацией г. Саратова , по лотам № 34 и № 55. Заявленные уточнения приняты судом.

 Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2009 года по делу №А57-2264/2009 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Администрация г. Саратова обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить  решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2009 года по делу №А57-2264/2009, поскольку суд первой инстанции применил закон не подлежащий применению.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что договоры об организации перевозок пассажиров и багажа по своему существу не могут быть заключены путем проведения торгов, а к правоотношениям об организации перевозок пассажиров и багажа не применяются положения статей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Порядок проведения конкурса может регулироваться исключительно Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы № 25-268 от 28.02.2008.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации г. Саратова поддержал доводы, изложенные  в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Представитель  истца возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом  3 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи  и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены  принятого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, главой администрации города Саратова в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 года № 25-268 «О Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» 08 декабря 2008 года вынесено постановление № 1443 «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа».

Согласно данному Постановлению на комитет по общественным отношениям, анализу и информации администрации города, возложена обязанность опубликовать 10 декабря 2008 года указанное постановление и извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию в газете «Саратовская панорама» и разместить извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию на сайте www.saratovmer.ru. Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа с 21 января 2009 года приступить к проведению конкурсных процедур в соответствии с предоставленными полномочиями.

10 декабря 2008 года в официальном печатном СМИ администрации города Саратова - газете «Саратовская панорама» № 133 (382) опубликовано извещение о проведении конкурса в составе конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 6.4.15 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской думы № 25-268 от 28.02.2008г., юридические лица или индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в конкурсе, подают в конкурсную комиссию заявку с приложением установленных конкурсной документацией материалов.

Каждая заявка и прилагаемый пакет документов, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются секретарем конкурсной комиссии. Участнику, подавшему заявку и необходимый пакет документов, секретарем конкурсной комиссии, выдается расписка с описью представленных им документов с указанием даты и времени их получения (пункт 6.4.16 Положения).

Конкурсная комиссия в день рассмотрения заявок рассматривает их и принимает решение о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки. Протокол допуска к участию в конкурсном отборе ведется конкурсной комиссией и подписывается   всеми   присутствующими   членами   конкурсной   комиссии   в   день рассмотрения заявок (пункт 6.4.17 Положения).

В протоколе допуска к участию в конкурсном отборе фиксируются:

-   сведения об участниках, подавших заявки на участие в Конкурсе;

-   решение по всем соискателям о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки на участие в конкурсном отборе;

-   сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсном отборе (пункт 6.4.18 Положения).

Индивидуальным предпринимателем Банифатовой Н.А. была подана заявка на участие в конкурсе по лотам № 34, № 55, с приложением  документов, подтверждающие наличие необходимого количества транспортных средств, соответствующих условиям конкурсной документации – справки о наличии автотранспортных средств с необходимым количеством автобусов, что подтверждается описями документов для лотов № 34, 55, проверенных и подписанных секретарем конкурсной комиссии  И.В. Кузнецовой.

Однако, как следует из протокола оценки и сопоставления заявок конкурсантов по лоту №34, победителем конкурса было определено ОАО «Автокомбинат №2» с общим количеством набранных баллов – 395. Второй порядковый номер был присвоен индивидуальному предпринимателю Банифатовой Н.А., набравшей 394 балла.

Истец полагает, что Администрация г. Саратова  провела торги с нарушением правил, установленных законом, вследствие чего победителем торгов по указанным выше лотам был признан другой участник торгов - ОАО «Автокомбинат №2», а не индивидуальный предприниматель Банифатова Н.А., что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения находится в ведении муниципальных образований; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Законе о безопасности дорожного движения.

К вопросам организации дорожного движения, которые органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают самостоятельно (статьи 2, 4, 5, 6 Закона о безопасности дорожного движения), отнесен комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах города, в том числе организация транспортного обслуживания населения.

Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Обязанности городской администрации в области транспорта определены и действующей в спорный период (подлежащей применению как не противоречащий Федеральному закону от 28.08.1995 N 154-ФЗ) статьей 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном управлении в Российской Федерации". В частности, городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, контролирует работу иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города.

Таким образом, вопросы организации транспортного обслуживания населения муниципального образования относятся к компетенции органов местного самоуправления. При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами.

Саратовская городская Дума, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 6, 24 Устава города Саратова, приняла решение от 28.02.2008 N 25-268 "О Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее – Положение).

Данным Положением, в том числе, определен порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, а Администрация г.Саратова наделена полномочиями по проведению такого конкурса (пункты 3.2, 6.4 -6.4.32).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что избранный Саратовской городской Думой порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования "Город Саратов" на конкурсной основе соответствует требованиям статей 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, а Администрация г.Саратова является правомочным органом по организации и проведению такого конкурса.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В опубликованном извещении о проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа (раздел 7) было указано место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе: место - г. Саратов, ул. Первомайская, 3 этаж, комн.300; дата – 21 января 2009 года; время – 10-00 часов по московскому времени.

Однако, согласно протоколам оценки и сопоставления заявок по лотам №34 и №55  оценка и сопоставление заявок ОАО «Автокомбинат №2» и индивидуального предпринимателя Банифатовой Н.А. на участие в конкурсе по лотам №34 и №55, проходило 26.01.09 в 11 час. 59 мин. и в 12 час. 22 мин. (соответственно) по адресу : г. Саратов, ул. Московская, д. 141А к. 1,   21.01.09 в 10-00час. в ком. 300 по ул.Первомайской в г.Саратове конкурсной комиссией были лишь рассмотрены заявки претендентов на участие в будущем конкурсе и принято решение о допуске конкретных соискателей к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки.

В силу изложенных обстоятельств суд первой инстанции правомерно сделал вывод   о том, что конкурс по оспариваемым лотам в действительности был проведен 26.01.09 по адресу ул. Московская, 141А к.1. Однако извещения о проведении конкурса в указанный день и в указанном месте организатором торгов не публиковалось и  что конкурс по оспариваемым лотам в действительности был проведен 26.01.09 по адресу ул. Московская, 141А к.1. Поскольку извещения о проведении конкурса в указанный день и в указанном месте организатором торгов не публиковалось порядок проведения торгов, установленный