Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А06-5697/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06 - 5697/2009

19 января  2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения  - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 ноября 2009 года                           по делу № А06 - 5697/2009, судья Блажнов Д.Н.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» в лице Южного филиала

к Государственному учреждению  - Астраханскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения № 330 от 30.07.2009г. в части

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» в лице Южного филиала – извещены, не явились,

от Государственного учреждения  - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – извещены, не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» в лице Южного филиала (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения ГУ Астраханского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (далее Фонд, заинтересованное лицо) от 30.07.2009г. №330 в части непринятия к зачету суммы выплаченных пособий по социальному страхованию в размере 1.352.948руб.33коп., в размере 1.692,97руб., и суммы пособий по нетрудоспособности и 5.132,22руб., всего в сумме 1.359.773,52руб.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил предмет заявленного требования, просил признать недействительным решения ГУ Астраханского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации от 30.07.2009г. №330 в части непринятия к зачету суммы выплаченных пособий по социальному страхованию в размере 1.352.948руб.33коп., в размере 1.692,97руб., в размере 1523,50 руб. и суммы пособий по нетрудоспособности   5.132,22руб., всего в сумме 1.361.297,02руб. В порядке ст.49 АПК РФ судом первой инстанции уточнения были приняты.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06 ноября 2009 года требование Общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» в лице Южного филиала удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом Фонд обратился с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе Фонд, указывая, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции, а в удовлетворении требований Общества отказать. 

Представители ООО «Газпромэнерго» и Фонда в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в период с 04.05.2009 по 15.05.2009 должностными лицами ГУ Астраханского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения заместителя управляющего ГУ Астраханского регионального отделения фонда социального страхования РФ от 03.04.2009г. № 05/2-255 проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» (Южного филиала) по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд за период с 01.01.2007  по 31.12.2008.

Проверка проводилась выборочным методом, в ходе проверки сделаны выводы, в том числе и о следующих нарушениях:

размер пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам определялся с учетом коэффициента за работу в пустынной и безводной местности, который не относится к районным коэффициентам. В названной части не принята к зачету сумма 1352948 рублей;

выплата пособий по листкам нетрудоспособности после нарушения режима продолжалась в полном объеме. В названной части не принята к зачету сумма 22739,39 рублей, в которую вошла 1692,27 рублей, рассчитанная заинтересованным лицом без учета районного коэффициента;

в проверяемом периоде в состав заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности включалась надбавка за время проезда в нерабочее время от сборного пункта до места работы и обратно. Указанные расходы не приняты к зачету в счет начисленного единого социального налога, в сумме 5132,22 рублей;

Сумма не принятых к зачету расходов в названной части составила 1359773,52 рублей.

По результатам проверки составлен Акт № 357 от 29.06.2009г., на основании которого заместителем управляющего ГУ Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования РФ принято решение № 330 от 30.07.2009г. о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 1516218,78 рублей.

Не согласившись с решением ГУ Астраханского регионального отделения ФСС РФ, ООО «Газпромэнерго» в лице Южного филиала обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что выводы ГУ Астраханского регионального отделения ФСС не основаны на нормах закона и не соот­ветствуют фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки фондом было установлено, что в нарушение законодательства, регули­рующего порядок исчисления пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, заявитель неправомерно определял максимальный размер пособия с учётом коэффи­циента за работу в пустынной и безводной местности.

При этом, заинтересованное лицо и в момент проверки, и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и в апелляционной жалобе ссылается на то, что коэффициент за работу в пустынной и безводной местности не относится к районным коэффициентам, и уже был учтён заявителем в составе заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, беременно­сти и родам.

Со ссылкой на ст. 183 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) и 316 ТК РФ фонд утверждает, что в на­стоящее время законом установлены районные коэффициенты только для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, поэтому на территории Астраханской области ко­эффициенты к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности при расчёте пособия применяться не могут.

Апелляционная инстанция признает выводы фонда незаконными и необоснованными в силу нижеследующего.

В соответствии с нормами ст. 183 ТК при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с фе­деральным законом.

В проверяемом периоде выплата пособий по временной нетрудоспособности, беремен­ности и родам регулировалась Федеральным законом «Об основах обязательного социально­го страхования» от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ, Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год» от 19.12.2006г.№ 234 –ФЗ, Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007г. № 183 – ФЗ, Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию» от 29.12.2006г. № 255-ФЗ.

Согласно вышеназванным нормам права в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер по­собия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяется с учётом этих коэффициентов.

Таким образом, федеральным законодательством прямо установлено, что максималь­ный размер пособия по временной нетрудоспособности должен рассчитываться с примене­нием районных коэффициентов к заработной плате, установленных в соответствующем ре­гионе. При этом в законе не установлено, нормативными актами какой юридической силы должны быть установлены соответствующие коэффициенты, то есть не содержится указаний на то, что такие коэффициенты должны быть установлены только законом. Никаких иных ограничений, связанных с порядком применения данных коэффициентов для расчёта посо­бия, также не установлено. Также законодатель не ограничивает термин «районный коэффициент» только коэффициентом, установленным для районов Крайнего Севера, и, следовательно, коэффициенты, установленные к заработной плате в иных районах и местностях с особыми климатическими условиями, могут учитывать­ся при расчете пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Общие положения о порядке применения районных коэффициентов к заработной плате работников предусмотрены ст. 146 ТК РФ и ст. 148 ТК РФ.

Так, положениями ст. 146 ТК закреплено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.

Согласно ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.09.1981 г. № 1921р за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате работников, занятых на геологоразведоч­ных работах, бурении скважин, строительстве и эксплуатации объектов Астраханского газо­конденсатного месторождения, установлен коэффициент 1,35. Постановлением Государст­венного комитета СССР по труду и социальным вопросам      № 106 от 19.02.1987г. данный коэффициент был распространен и на работников предприятий и организаций железнодорожного и автомобильного транспорта, электроснабжения, технологической связи, ОРСа, медсанчасти, коммунального, бытового обслуживания и культурно-просветительных учрежде­ний за время их работы в зоне обслуживания объектов Астраханского газоконденсатного ме­сторождения.

На основании изложенного вывод арбитражного суда о правомерности применения заявителем коэффициента 1,35 основан на приведенных выше правовых нормах и является правомерным.

 Позиция фонда, изложенная в апелляционной жалобе, основывается на неправильном толковании положений ст. 148 и ст. 316 ТК РФ, поскольку соответствующие нормы со­относятся между собой как общая и специальная.

Статьёй 148 ТК РФ устанавливаются общие требования к обеспечению уровня оплаты труда сотрудников, занятых на работе в особых климатических условиях, в то время как статья 316 ТК РФ устанавливает особенности исчисления оплаты труда сотрудников, прожи­вающих в районах Крайнего Севера, частный случай формирования оплаты труда таких лиц. Статья 316 ТК РФ распространяет свои требования на установление районного коэффициен­та к оплате труда только тех лиц, которые работают в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностям, и тем самым не может ограничивать права других лиц, прожи­вающих в иных районах с особыми климатическими условиями, получить пособие в повы­шенном размере.

Таким образом, заявитель в полном соответствии с требованиями законодательства и в том числе федеральных законов о бюджете ФСС РФ правомерно применил коэффициент за работу безводных и пустынных местностях, установленный Постановлением Совета Министров СССР от 23.09.1981 г., при исчислении максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

В апелляционной жалобе фонд указал на то, что коэффициент, установленный для Астраханского газоконденсатного месторождения, уже был учтён заявителем в составе заработка при расчёте пособия и по этой причине при исчислении его максимального размера применяться не может.

Данный довод не принимается апелляционной инстанцией по следующим основаниям.

Из нормативных актов, указанных выше, следует, что законодатель предоставляет за­страхованным лицам, работающим в особых климатических условиях, дополнительное пре­имущество - повышенный размер пособий. Преимущество в виде повышенного максималь­ного предела пособия корреспондирует обязанности по применению соответствующего ко­эффициента к заработной плате сотрудников, проживающих на территориях с тяжёлыми климатическими условиями. Согласно Федеральным Законам о бюджете ФСС РФ на 2007-2008 гг. максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности исчисляется с применением районных коэффициентов и это право никак не связано и не ограничено тем условием, применялся ли при расчёте заработной платы районный коэффициент или нет.

Такой порядок исчисления заработной платы и социальных пособий застрахованным лицам полностью соответствует целям и задачам трудового законодательства, направленно­го на обеспечение повышенных социальных гарантий лицам, работающим в тяжелых усло­виях труда.

Также