Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А57-17762/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-17762/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   22 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      25  января 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия «Ритуал» - Соловьяновой Л.И., доверенность от 02.09.2009 № 521, выдана на один, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Никишенковой Л.В., доверенность от 25.05.2009 № 02/1-2417;

от ассоциации предприятий, оказывающих ритуальные услуги – Каракотина А.А., приказ от 15.09.2008 № 2-К;

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ с 15.01.2010 года до  22.01.2010 года 12 час.40 мин.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года по делу

№ А57-17762/2009, принятое судьей Лескиной Т.А.,

по заявлению Муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия «Ритуал», г. Саратов,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов, Ассоциация предприятий, оказывающих ритуальные услуги, г. Саратов,

о признании  незаконным и подлежащим отмене постановления от 24 июля 2009 года по делу об административном правонарушении №15-09/тр-ш,

У С Т А Н О В И Л:

 Муниципальное унитарное специализированное похоронное предприятие «Ритуал» (далее по тексту МУСПП «Ритуал») обратилось с заявлением  о признании незаконным и подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении №15-09/тр-ш от 24 июля 2009 года, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении  заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

 Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области полагает, что суд первой инстанции ошибочно квалифицировал совершенные МУСПП «Ритуал» правонарушения как самостоятельные и законченные, и  пришел к неправомерному выводу о том, что оспариваемое постановление №15-09/тр-ш от 24 июля 2009 года вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу  МУСПП «Ритуал» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, полагает решение суда законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель МУСПП «Ритуал» настаивал на недоказанности УФАС в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.

Представитель Ассоциация предприятий, оказывающих ритуальные услуги, полагал решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ с 15.01.2010 г. до  22.01.2010 г. 12ч.40 м.

 После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителя Ассоциация предприятий, оказывающих ритуальные услуги (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Саратовской области поступили  заявления работников предприятий, оказывающих ритуальные услуги, о нарушении МУСПП «Ритуал» антимонопольного законодательства, выразившееся в том, что Предприятие создает препятствия к доступу на рынок ритуальных услуг для указанных хозяйствующих субъектов.

По результатам рассмотрения заявлений, материалов Управление установило наличие признаков доминирования МУСПП «Ритуал» на рынке ритуальных услуг  на территории г. Саратова.

В связи с жалоба хозяйствующих субъектов, было возбуждено дело №7-62   о нарушении МУСПП «Ритуал» ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в действиях занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов лиц, оказывающих ритуальные услуги населению.

29 октября 2008 года Комиссией по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства  УФАС по Саратовской области было рассмотрено дело №7-62   в отношении МУСПП «Ритуал».

Комиссией УФАС по Саратовской области было установлено, что нарушение МУСПП «Ритуал» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» выразилось в неправомерном требовании от хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги населению, передачи в МУСПП «Ритуал» части заказов на оказание  ритуальных услуг; установлении запрета на выдачу разрешений на захоронения и на приём заказов по погребению граждан, заключивших договор на оказание ритуальных услуг с другими хозяйствующими субъектами - конкурентами МУСПП «Ритуал», до полной загруженности мощностей МУСПП «Ритуал»; неправомерном требовании от хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги населению, внесения на расчётный счёт МУСПП «Ритуал» денежных средств в качестве «спонсорской помощи» за каждое произведённое захоронение.

УФАС по Саратовской области вынесено решение №7-62 от 29.10.2008 года, которым МУСПП «Ритуал» было признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

            На основании Решения УФАС по Саратовской области от 29.10.2008 года МУСПП «Ритуал» выдано предписание №7-62,  в соответствии с которым МУСПП «Ритуал» предписано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», не допускать действий, которые могут привести к ограничению и устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: с момента получения настоящего предписания не допускать требований в любой форме к хозяйствующим субъектам, оказывающим ритуальные услуги, при выдаче разрешения на захоронение граждан о передаче полученных ими заказов на оказание ритуальных услуг, а также о передаче финансовых средств и другого имущества.

13.11.2008 года  УФАС по Саратовской области направило в адрес МУСПП «Ритуал» копии решения и предписания №7-62 от 29.10.2008 года. Указанные копии документов были получены МУСПП «Ритуал» 26.11.2008 года.

О выполнении указанного предписания МУСПП «Ритуал» должно было сообщить УФАС по Саратовской области в срок до 05 декабря 2008 года.

Решение и Предписание антимонопольного органа МУСПП «Ритуал» в установленном законом порядке не обжалованы.

  02.06.2009 года в УФАС по Саратовской области поступило обращение Ассоциации предприятий, оказывающих ритуальные услуги, содержащее сведения о том, что Предписание   №7-62 от 29.10.2008 года не исполнено, так как МУСПП «Ритуал» продолжает допускать действия, которые приводят к нарушению антимонопольного законодательства.

 17 июля 2009 года УФАС по Саратовской области в результате непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении МУСПП «Ритуал» было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6. ст.19.5. КоАП РФ.

  При рассмотрении дела об административном правонарушении, УФАС по Саратовской области  установлено, что в период с 28.11.2008 года по 14.04.2009 года МУСПП «Ритуал»  при выдаче разрешений на захоронение предъявлял ООО Регион-К ПС «Пантеон» и ООО «Специализированное похоронное бюро «Саратовский центр оказания ритуальных услуг» требования о внесении на расчётный счёт либо в кассу МУСПП «Ритуал» спонсорской помощи в размере 600 рублей с каждого захоронения. В случае отказа сотрудников ООО Регион-К ПС «Пантеон» от уплаты спонсорской помощи МУСПП «Ритуал» отказывал в выдаче разрешения на захоронение.             Кроме того, в период с 17.04.2009 года по 11.05.2009 года  МУСПП «Ритуал» при выдаче разрешений на захоронение предъявлял к ООО Регион-К ПС «Пантеон» и ООО «Специализированное похоронное бюро «Саратовский центр оказания ритуальных услуг» требования о внесении на расчётный счёт либо в кассу МУСПП «Ритуал» платы за дополнительную услугу (поднос к могиле) в размере 260 рублей, плата за которую ранее не взималась. В случае отказа сотрудников ООО Регион-К ПС «Пантеон» от оплаты данной дополнительной услуги МУСПП «Ритуал» отказывал в выдаче разрешения на захоронение.             В связи с изложенным УФАС по Саратовской области пришло к выводу о наличии в действиях МУСПП «Ритуал» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6. ст.19.5. КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении МУСПП «Ритуал» в установленный срок  законного предписания  УФАС по Саратовской области №7-62 от 29.10.2008 года, о чем составлен протокол об административном правонарушении №15-09/тр-ш от 17.07.2009 года.

Копия протокола об административном правонарушении №15-09/тр-ш от 17.07.2009 года, и копия определения от 17.07.2009 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №15-09/тр-ш  были вручены директору МУСПП «Ритуал» М.Н. Шулекину 17.07.2009 года.

24 июля 2009 года и.о. заместителя руководителя УФАС по Саратовской области были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении №15-09/тр-ш  в отношении МУСПП «Ритуал», а также допрошены  в качестве свидетелей сотрудники «Регион-К ПС «Пантеон» Трухачев В.Н., Казаков С.А. и сотрудник ООО СПБ «СЦОРУ» Сигаев С.А., которые подтвердили обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

   Постановлением УФАС по Саратовской области от 24 июля 2009 года МУСПП «Ритуал» привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания УФАС по Саратовской области от 29.10.2008 года по делу №7-62 в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

 МУСПП «Ритуал», полагая недоказанным  событие вменяемого правонарушения,   оспорило постановление по делу об административном правонарушении №15-09/тр-ш от 24 июля 2009 года в арбитражный суд Саратовской области.

Отменяя постановление административного органа и, прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу, что  каждый факт взимания МУСПП «Ритуал» денежных средств  является самостоятельным законченным  правонарушением, образующим самостоятельный состав, в связи с чем, нельзя оценивать совершение в течение определенного временного периода нескольких однородных, но самостоятельных правонарушений как длящееся правонарушение, а потому посчитал, что  оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного гл. 19 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе УФАС полагает вывод суда о пропуске срока на привлечение к административной ответственности основанным на неправильном толковании материального закона.

В обоснование жалобы антимонопольный орган указывает на то, что изложенные в предписании действия, которые следует выполнить обществу, конкретизированы, характер этих действий не позволяет установить срок их исполнения. Вместе с тем, по мнению заявителя жалобы, срок выполнения предписания определен днем вступления его в силу.

 Выслушав представителей подателя жалобы, заинтересованных лиц, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела и оценив представленные в него доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, ст. 71 АПК РФ,  суд апелляционной инстанции  приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23, статьей 36 Закона № 135-ФЗ  « О защите конкуренции» антимонопольный орган вправе выдавать хозяйствующему субъекту предусмотренные законом обязательные для исполнения в установленный срок соответствующие предписания.

Как следует из части 1, 2 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок.

Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения (часть 4 указанной статьи).

В силу части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции,   29 октября 2008 года Комиссией по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства  УФАС по Саратовской области было рассмотрено дело №7-62   в отношении МУСПП «Ритуал».

Комиссией