Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А57-17762/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

УФАС по Саратовской области установлено  нарушение МУСПП «Ритуал» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»,  выразившееся в неправомерном требовании от хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги населению, передачи в МУСПП «Ритуал» части заказов на оказание  ритуальных услуг; установлении запрета на выдачу разрешений на захоронения и на приём заказов по погребению граждан, заключивших договор на оказание ритуальных услуг с другими хозяйствующими субъектами - конкурентами МУСПП «Ритуал», до полной загруженности мощностей МУСПП «Ритуал»; неправомерном требовании от хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги населению, внесения на расчётный счёт МУСПП «Ритуал» денежных средств в качествен «спонсорской помощи» за каждое произведённое захоронение.

В результате  приведенных действий МУСПП «Ритуал» созданы препятствия к доступу на рынок ритуальных услуг следующих хозяйствующих субъектов: ООО СПО «Натрон», ООО « Похоронное агентство «Памятник», Саратовский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ОАО «Саратовское специализированное похоронное предприятие», ООО « Регион-К», ПС «Пантеон», ООО «Городское специализированное похоронное бюро», ООО «Специализированное похоронное бюро ритуальных услуг», ИП Колусевой Н.Н.

УФАС по Саратовской области вынесено решение №7-62 от 29.10.2008 года, которым МУСПП «Ритуал» было признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

            На основании Решения УФАС по Саратовской области от 29.10.2008 года МУСПП «Ритуал» выдано предписание №7-62,  в соответствии с которым МУСПП «Ритуал» предписано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», не допускать действий, которые могут привести к ограничению и устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: с момента получения настоящего предписания не допускать требований в любой форме к хозяйствующим субъектам, оказывающим ритуальные услуги, при выдаче разрешения на захоронение граждан о передаче полученных ими заказов на оказание ритуальных услуг, а также о передаче финансовых средств и другого имущества.

Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса).

02.06.2009 года в УФАС по Саратовской области поступило обращение Ассоциации предприятий, оказывающих ритуальные услуги, содержащее сведения о том, что Предписание   №7-62 от 29.10.2008 года не исполнено, так как МУСПП «Ритуал» продолжает допускать действия, которые приводят к нарушению антимонопольного законодательства.

 17 июля 2009 года УФАС по Саратовской области в результате непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении МУСПП «Ритуал» было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6. ст.19.5. КоАП РФ.

  При рассмотрении дела об административном правонарушении, УФАС по Саратовской области  установлено, что в период с 28.11.2009 года по 14.04.2009 года МУСПП «Ритуал»  при выдаче разрешений на захоронение предъявлял ООО Регион-К ПС «Пантеон» и ООО «Специализированное похоронное бюро «Саратовский центр оказания ритуальных услуг» требования о внесении на расчётный счёт либо в кассу МУСПП «Ритуал» спонсорской помощи в размере 600 рублей с каждого захоронения. В случае отказа сотрудников ООО Регион-К ПС «Пантеон» от уплаты спонсорской помощи МУСПП «Ритуал» отказывал в выдаче разрешения на захоронение.             Кроме того, в период с 17.04.2009 года по 11.05.2009 года  МУСПП «Ритуал» при выдаче разрешений на захоронение предъявлял  к ООО Регион-К ПС «Пантеон» и ООО «Специализированное похоронное бюро «Саратовский центр оказания ритуальных услуг» требования о внесении на расчётный счёт либо в кассу МУСПП «Ритуал» платы за дополнительную услугу (поднос к могиле) в размере 260 рублей, плата за которую ранее не взималась. В случае отказа сотрудников ООО Регион-К ПС «Пантеон» от оплаты данной дополнительной услуги МУСПП «Ритуал» отказывал в выдаче разрешения на захоронение.

Данные обстоятельства позволили Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области сделать вывод о наличии события  правонарушения, предусмотренного ч.2.6. ст.19.5. КоАП РФ как неисполнение предписания  антимонопольного органа.

 Однако в рассматриваемом случае  пункт 1 предписания  Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29.10.2008 г.  № 7-62 не содержит указание о   прекращении нарушения, допущенного  в отношении конкретных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, в нем отсутствует срок, в течение которого МУСПП «Ритуал»  предписано совершить конкретные действия, в связи с чем антимонопольный орган не вправе был требовать от Предприятия  его выполнения, а потому законных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении  по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ  за невыполнение  предписания не имелось, за отсутствием события правонарушения.

Более того, в суде апелляционной инстанции представитель антимонопольного органа пояснил, что п.2 предписания, содержащий указание «о выполнении настоящего Предписания сообщить письменно  в срок до 05.12.2008г.», не является сроком, в течении которого Предприятию предписывалось совершить определенные действия.

Отсутствие события правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

 Кроме того, следует признать неверным вывод антимонопольного органа о доказанности в действиях МУСПП «Ритуал»  состава правонарушения – неисполнения предписания в виде продолжения нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона  от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», как основанный на собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательствах.

В частности, свой вывод УФАС основывает на показаниях  свидетелей сотрудников «Регион-К ПС «Пантеон» Трухачева В.Н., Казакова С.А., сотрудника ООО СПБ «СЦОРУ» Сигаева С.А., а также иных письменных доказательствах,  которые,  по мнению антимонопольного органа, подтверждают  факт неправомерного требования МУСПП «Ритуал»  к хозяйствующим субъектам, оказывающим ритуальные услуги, при выдаче разрешения на захоронение граждан  передачи финансовых средств.

Приведенные свидетели были также допрошены судом первой инстанции.

Оценивая показания свидетелей сотрудников «Регион-К ПС «Пантеон» Трухачева В.Н., Казакова С.А., сотрудника ООО СПБ «СЦОРУ» Сигаева С.А.  наряду с иными письменными доказательствами по правилам ст. 26.11 КоАП РФ суд  апелляционной инстанции находит их отвечающими признакам допустимости и полагает возможным дать им оценку в рамках настоящего постановления.

Свидетели ТрухачевВ.Н.. Казаков С.А., Сигаев С.А. как административному органу, так и суду первой инстанции пояснили, что «при оформлении разрешений и документов на захоронение  представители МУСПП «Ритуал»  требовали с них, как с представителей хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги уплаты спонсорской помощи  в размере 600 рублей с каждого захоронения, при отказе  от уплаты спонсорской помощи, разрешение на захоронение МУСПП «Ритуал» не выдавало. С 13 апреля 2009 года МУСПП «Ритуал» при выдаче разрешения  на захоронение стало предъявлять требования об обязательной оплате  услуги «поднос к могиле» в размере 260 руб. с каждого захоронения, без оплаты данной услуги также отказывалось в выдаче  разрешения на захоронение»    ( т.2, л.д. 33-41, 96,103,110, т.4 л.д. 87).

Между тем конкретных сотрудников МУСПП «Ритуал», отказавших в определенные даты в выдаче разрешения на захоронение свидетелями  при условии не выполнения требования «об уплате спонсорской помощи» или «оплаты подноса к могиле», конкретных случае отказа в выдаче разрешения на похороны, названо не было.

Материалами дела не подтверждается наличие подтвержденных определенными клиентами фактов «срыва похорон» МУСПП «Ритуал», напротив, из дела ( т.2 л.д. 82) усматривается, что  ООО «СПБ СЦОРУ» 20.01.2009г. исх б/н, несмотря на наличие состоявшегося Решения антимонопольного органа от 29.10.2008г., обращается к директору МУСПП «Ритуал» с просьбой принимать спонсорскую помощь на содержание и благоустройство городских кладбищ в 2009 году путем безналичного перечисления денежных средств.

Вместе с тем  в случае доказанности вышеприведенных фактов антимонопольному органу следовало дать оценку, являются ли установленные обстоятельства нарушением антимонопольного законодательства, административным правонарушением или иным наказуемым деянием.

Таким образом,  обстоятельства, свидетельствующие о доказанности в действиях  МУСПП «Ритуал», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.2.6 КоАП РФ,  антимонопольным органом и судом первой инстанции установлены не полно, в связи с чем,  вывод  суда первой инстанции о том, что каждый факт взимания МУСПП «Ритуал» денежных средств  является самостоятельным законченным  правонарушением, образующим самостоятельный состав, является преждевременным, равно как преждевременно  суждение о том, что  вменяемое Предприятию правонарушение ошибочно квалифицировано антимонопольным органом  как длящееся, в связи с чем,  оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного гл. 19 КоАП РФ.

Между тем, поскольку вышеприведенные неверные выводы суда первой инстанции не привели к принятию незаконного акта, то оснований к отмене состоявшегося по делу решения арбитражного суда Саратовской области не имеется.

На основании изложенного апелляционная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2009 года по делу № А57-17762/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                                 С.Г. Веряскина

                                                                                                                                О.А. Дубровина