Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А12-22399/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и используемого сырья.

При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2008 года Комитетом государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области был выдан  ОАО «Компромсервис-С» лимит на размещение отходов сроком на 5 лет (номер регистрации 7397) с установленным сроком подтверждения с 19 мая 2008 года до 31 декабря 2008 года.

На 2009 год Общество не предоставило ежегодное подтверждение о неизменности технологического процесса и использования сырья, вследствие чего лимиты на 2009 год на размещение отходов Комитетом государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области не продлены.

Лимит на размещение отходов выдан Обществу в 2009 году только 04 августа 2009 года сроком действия с установленным сроком подтверждения с 04 августа 2009 г. по 31 декабря 2009 г.

Размещение отходов производства и потребления, образующихся в результате хозяйственной деятельности ОАО «Компромсервис-С» в период с 01 января 2009 года  по 23 июня 2009 г. производилось без подтверждения установленных лимитов на их размещение.  Отсутствие у Общества лимитов на размещение отходов на момент проведения проверки объективно подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23 июня 2009 г., постановлением о назначении административного наказания № 21/1115-10-09 от 22 октября 2009 г.

Юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Невыполнение данной обязанности представляет собой нарушение экологических требований, установленных в связи с ведением деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 сентября 2009 г. по делу № А12-17002/2009  установлено, что в действиях ОАО «Компромсервис-С» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Ранее принятое постановление по делу об административном правонарушении, возбужденному Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 23 июня 2009 г. в отношении ОАО «Компромсервис-С», арбитражным судом признано незаконным и отменено в связи с допущенными административным органом нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении. Решение суда от 14 сентября 2009 г. содержит выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.  Решение суда вступило в законную силу и не было обжаловано заинтересованными лицами.  

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. По делу № А12-17002/2009 ОАО «Компромсервис-С» являлось заявителем и им оспаривалось постановление по делу об административном правонарушении, принятое административным органом на основании постановления Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 23 июня 2009 г. о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, суд расценивает совершенное ОАО «Компромсервис-С» деяние как малозначительное правонарушение, которое не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что лимит на размещение отходов разработан для ОАО «Компромсервис-С» сроком с 19 мая 2008 г. по 19 мая 2013 г., номер регистрации 7397. Ежегодное подтверждение неизменности технологического процесса и используемого сырья осуществлено обществом по истечении срока, установленного лимитом на размещение отходов № 7397 от 19 мая 2008 г. Таким образом, фактически установлено, что общество в пределах срока действия лимита (до 19 мая 2013 г.) и до принятия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении  подтвердило лимит на период с 04 августа 2009 г. по 31 декабря 2009 г.   

Согласно пункту 17 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 461 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 14.12.2006 г. № 767, от 29.08.2007 г. № 545)  документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья и только в период действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пункту 18 Правил переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производится территориальными органами уполномоченного органа, установившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которым установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления), а также следующих документов:

а) документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, - для юридического лица;

б) документ, подтверждающий внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

в) оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

г) письменное подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья.

В соответствии с частью 3 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 г. № 169-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ, от 31.12.2005 г. № 99-ФЗ, от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ, от 08.11.2007 г. № 258-ФЗ, от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ, от 08.11.2008 г. № 196-ФЗ, от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

ОАО «Компромсервис-С» является субъектом малого предпринимательства, так как отвечает критериям, содержащимся в ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ, от 02.08.2009 г. № 217-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ).

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом,  субъекты малого и среднего предпринимательства не разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанные лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, должны представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Изменение указанного порядка для субъектов малого и среднего предпринимательства суд расценивает как обстоятельство, свидетельствующее о малозначительности совершенного правонарушения.

Отсутствие подтверждения лимитов в пределах срока действия лимита на размещение за регистрационным номером 7397 предусматривает негативные последствия для хозяйствующего субъекта, а именно, возможность расчета платежей за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды в пятикратном размере.

Вместе с тем, ОАО «Компромсервис-С» до принятия постановления о привлечении к административной ответственности предприняты меры к устранению выявленных нарушений и представлен утвержденный Комитетом государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области лимит на размещение отходов от 04 августа 2009 г.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Суд признает в качестве обстоятельств, позволяющих  применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение процедуры разработки