Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А57-4341/2009. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-4341/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   29 января  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      01 февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебное заседание представителей:

от комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - Берестовской С.А. по доверенности от 22.05.2009 года № 02-02/449, выдана сроком действия до 31.12.2010 года;

от открытого акционерного общества «Волжская генерирующая компания» - Давыдовой О.Н. по доверенности от 11.01.2010 года № 66 выдана сроком до 31.12.2010 года;

без участия в судебном заседании представителей администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального учреждения «ДЕЗ по Заводскому району города Саратова», межрайонного городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№ 94307,94309,94312,94308, 94311, телеграмма по квитанции № 00731, заявление от 27.01.2010 вх.№ 111, приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2009 года по делу

№ А57-4341/2009 (судья Кобозев Г.В.),

по заявлению комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

заинтересованные лица:

открытое акционерное общество «Волжская генерирующая компания», г. Самара,

администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

муниципальное учреждение «ДЕЗ по Заводскому району города Саратова», г. Саратов,

межрайонный городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов,

об отсрочке исполнения судебного акта – решения суда от 30.06.2009 об удовлетворении исковых требований открытое акционерное общество «Волжская генерирующая компания» о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» задолженности муниципального учреждения «ДЕЗ по Заводскому району города Саратова» за потребленную тепловую энергию в сумме 29 386 103,47 рублей в порядке субсидиарной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 30.06.2009 года об удовлетворении исковых требований ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» задолженности МУ «ДЕЗ по Заводскому району  г.Саратова» за потребленную тепловую энергию в сумме 29 386 103, 47 руб. в порядке субсидиарной ответственности.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» с принятым определением не согласился, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что списание задолженности не заложено в бюджет города на 2009 год, и может привести к затруднению финансирования социальной сферы города.

В судебном заседании представитель Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» возражала против доводов апелляционной жалобы, полагает определение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Сторонами отзыва на апелляционную жалобу не представлено. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального учреждения «ДЕЗ по Заводскому району города Саратова», межрайонного городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого определения  проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, арбитражным судом Саратовской области вынесено решение от 30.06.2009 года об удовлетворении исковых требований ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» задолженности МУ «ДЕЗ по Заводскому району  г.Саратова» за потребленную тепловую энергию в сумме 29 386 103, 47 руб. в порядке субсидиарной ответственности.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по причине дефицита местных бюджетных средств и невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Суд первой инстанции отказывая Комитету в отсрочке исполнения судебного акта, пришел к выводу, что заявитель не привел конкретных данных, подтверждающих, что им в полной мере приняты все меры для исполнения судебного акта, но трехмесячного срока для этого оказалось недостаточно, при этом указал, что законодатель не ставит исполнение исполнительного документа в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.     

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое определение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба  –  удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению должника вправе отсрочить исполнение судебного акта.

Названная норма не определяет оснований для предоставления отсрочки, а лишь устанавливает критерий их определения - затруднительность исполнения судебного акта.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения.

В свою очередь, обстоятельства исполнения должны подтверждаться доказательствами.

Комитет в обоснование затруднительности исполнения для города решения суда от 30.06.2009 года представил документы о размерах дефицита бюджета, дотаций, расходов на социальные нужды (л.д.9-10), решение Городской Думы от 24.09.2009 года № 43-523 «О внесении изменений и дополнений в решение Саратовской городской Думы от 19.12.2008 № 34-379 «О бюджете муниципального образования «Города Саратова» на 2009 год» (л.д.8).

В суд апелляционной инстанции Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» представил дополнительные пояснения, согласно которым по состоянию на 21.11.2009 года к казне муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» было предъявлено 137 исполнительных листов на общую сумму 293 942,2 тыс. руб., исполнено ПО исполнительных листов на сумму 165 741,4 тыс. руб.

В том числе произведено погашение задолженности по искам ОАО «Волжская ТГК» к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности на суммы 22 466,17 руб. платежным поручением №998 от 13.10.2009 года; 1 018 455,71 руб. платежными поручениями №996, №997 от 13.10.2009 года, 167 970,18 руб. платежными поручениями №911, №913 от 18.10.2009 года, 811 229,31 руб. платежными поручениями №912, №914 от 18.10.2009 года.

Задолженность казны муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам по состоянию на 21.11.2009 года составила 128 200,8 тыс. руб. по 28 исполнительным листам (1 исполнительный лист исполнен частично).

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 14.12.2009 № 46-560 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов на 2010 год» на погашение задолженности по исполнительным листам, предусматривающим взыскание денежных средств с муниципального образования «Город Саратов» по подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы» целевой статье 0920300 «Выполнение других обязательств государства», предусмотрено 400 077,0 тыс. руб.

Согласно отчету об исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 1 ноября 2009 года: муниципальный долг муниципального образования «Город Саратов» составил 1511182,4 тыс. руб.;    расходы по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» исполнены в сумме 228193,9 тыс. руб.; дотации из областного бюджета поступили в сумме 37697,8 тыс. руб.; муниципальные    заимствования,    произведенные    муниципальным образованием «Город Саратов», составили 1711182,4 тыс. руб.

Согласно отчету об исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 1 декабря 2009 года: дефицит бюджета муниципального образования «Город Саратов» составил в сумме 752725,2 тыс. руб. или 12,4 % объема доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (превышение нормативной величины дефицита бюджета на 2,4 % в пределах снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета); муниципальный долг муниципального образования «Город Саратов» составил 1361182,4 тыс. руб.; расходы по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» исполнены в сумме 261793,6 тыс. руб.;          дотации из областного бюджета поступили в сумме 51318,5 тыс. руб.; муниципальные   заимствования,   произведенные   муниципальным образованием «Город Саратов», составили 1811182,4 тыс. руб.

Кроме того, в судебном заседании представитель Комитета пояснила суду апелляционной инстанции, что сумма задолженности по решению суда от 30.06.2009 года в размере  29 386 103, 47 руб. заложена в бюджет города на 2010 год счет, на котором аккумулированы средства необходимые для погашения задолженности по решению суда является счетом, который обеспечивает финансирование социальной сферы города (Министерство образования, Министерство здравоохранения), бесспорное списание задолженности, может привести к затруднению финансирования социальной сферы города.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что незначительная отсрочка исполнения решения суда от 30.06.2009 года до 01.03.2010 года позволит обеспечить баланс интересов должника и взыскателя.

При предоставлении отсрочки апелляционная инстанция руководствуется  доказательствами, подтверждающими невозможность исполнения решения в 2009 году в связи с наличием у  государственного органа обязательств по финансированию социальной сферы города, а также прогноз поступления доходов в бюджет в 2010 году, позволяющих аккумулировать средства для погашения долга.

Кроме того, апелляционная инстанция считает необходимым при рассмотрении заявления о предоставлении отсрочке исполнения судебного акта учитывать статус должника, обремененного бюджетными обязательствами, и соотношение исполнимости судебного решения и осуществления государственных функций в 2009 году в пользу последних, что не было принято во внимание судом первой инстанции при рассмотрении настоящего заявления.

Поскольку вследствие исполнения решения по данному делу подлежит уплате значительная для бюджета города сумма, сведения об имущественном положении бюджета города являются относимыми и допустимыми доказательствами по вопросу об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции  находит основания для  отмены определения суда первой инстанции, и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Определение арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2009 года по делу № А57-4341/2009 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Предоставить муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципальному образованию «Город Саратов» отсрочку в исполнении решения арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2009 года по делу № А57-4341/2009 до 01.03.2010 года.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                                 С.Г. Веряскина

                                                                                                                                О.А. Дубровина